李克強總理在2017年國務院政府工作報告中,明確提出要“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”,標志著粵港澳大灣區(qū)作為國家戰(zhàn)略,開始從概念轉(zhuǎn)向規(guī)劃,從構(gòu)想轉(zhuǎn)向?qū)嵺`,也意味著港澳珠三角區(qū)域合作進入深化、拓展、提升發(fā)展新階段。

自改革開放以來,香港經(jīng)濟就開始了進入珠三角、進而融入珠三角的進程。如今,香港經(jīng)濟已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分。進一步融入粵港澳大灣區(qū),深化與灣區(qū)其他城市協(xié)作協(xié)同、交織交融,共榮共享,有利于香港經(jīng)濟更加穩(wěn)健發(fā)展。

一、 粵港澳大灣區(qū)作有望成為全球體量最大的灣區(qū)

與三大世界一流灣區(qū)比較,粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)頗具實力。從現(xiàn)狀看,粵港澳大灣區(qū)面積最大、人口最多,GDP雖暫列第三,但增長潛力最大。人均GDP和第三產(chǎn)業(yè)比重較低,表明粵港澳大灣區(qū)存在發(fā)展梯度差異,反而容易形成比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。至于集裝箱吞吐量和機場旅客吞吐量,則雙雙名列前茅且領(lǐng)先優(yōu)勢較大,表明粵港澳大灣區(qū)在向創(chuàng)新經(jīng)濟和服務經(jīng)濟發(fā)展的同時,港口經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟也將繼續(xù)存在,從而形成獨具中國模式、中國特色的多階段、綜合型的灣區(qū)經(jīng)濟的特征。

種種跡象顯示,粵港澳大灣區(qū)有望成為全球空間和經(jīng)濟體量最大的灣區(qū)。假以時日,隨著基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通程度的提升,開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高效型資源配置體系的完善,粵港澳大灣區(qū)將形成強大的要素資源集聚能力、強勁的對外開放的功能和全覆蓋、發(fā)達的國際網(wǎng)絡,在全球經(jīng)濟和國家發(fā)展中的地位將明顯提升。隨著經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等全方位多領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量的全面提升,粵港澳大灣區(qū)的綜合實力將不遜于世界頂級灣區(qū),成為引領(lǐng)區(qū)域和全球經(jīng)濟增長與創(chuàng)新的重要增長極。

二、 香港經(jīng)濟迎來穩(wěn)健發(fā)展新機遇

縱觀全球發(fā)展格局,城市單打獨斗的時代已經(jīng)過去,城市群發(fā)展不僅是單一城市發(fā)展的重要依托,也是國家競爭力、全球及區(qū)域影響力提升及發(fā)揮作用的重要平臺和手段。紐約、東京、倫敦,都不是作為單一城市而存在,這些城市之所以具有全球地位和影響力,歸根結(jié)底取決于以其為核心的城市群的實力、競爭力和影響力。因此,粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展,是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律,是粵港澳大灣區(qū)走向世界頂級灣區(qū)的必由之路。

充分發(fā)揮“一國兩制”的優(yōu)勢,積極融入粵港澳大灣區(qū),可以有效化解香港內(nèi)部和外部存在的風險和挑戰(zhàn)。在香港內(nèi)部,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡與創(chuàng)新動力不足是最為關(guān)鍵的問題。長期以來,香港制造業(yè)缺失,服務業(yè)比重高企,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益嚴重,且由于各種因素錯綜交織而難以突破。此外,香港社會創(chuàng)新動力不足,研發(fā)投入占GDP比重極低,本地市場和產(chǎn)業(yè)難以對創(chuàng)新研發(fā)給予強有力的支撐,創(chuàng)新體系有待健全,研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力也需要大力提升。

在香港外部,作為開放經(jīng)濟體,全球經(jīng)濟不穩(wěn)定直接影響香港經(jīng)濟發(fā)展。與此同時,隨著內(nèi)地改革開放全面深化,香港作為貿(mào)易中心和航運中心的功能趨于弱化,不再是內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展“走出去”與“引進來”的單一渠道。一定意義上,香港面臨功能重組乃至重建的問題,亦即在外部環(huán)境發(fā)生變化的情況下,如何與時俱進,適時調(diào)整自身功能定位,以立于不敗之地。

顯而易見,對城市經(jīng)濟體和單獨經(jīng)濟體而言,粵港澳大灣區(qū)建設是難得的歷史性新機遇,為香港化解內(nèi)部問題、再造功能定位提供了新契機。香港如能有機融入粵港澳大灣區(qū),進而融入國家經(jīng)濟,必將繼續(xù)收割國家和區(qū)域發(fā)展紅利,實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

三、 融入大灣區(qū),以獨特優(yōu)勢推進香港經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展

香港融入粵港澳大灣區(qū)的主導策略是“國家所需,香港所能”的有機銜接,以及在能需銜接中實現(xiàn)自身發(fā)展,“以有為博有位”。 “一國兩制”則是香港融入粵港澳大灣區(qū)并在其中發(fā)揮重要作用的獨特優(yōu)勢。充分利用這一優(yōu)勢,有利于香港經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。

在國家對外開放戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。發(fā)揮香港國際要素資源網(wǎng)絡優(yōu)勢,推動粵港澳實現(xiàn)更為便利的要素流動、更為開放的經(jīng)濟模式、更為合理的產(chǎn)業(yè)分工,強化香港的國際貿(mào)易功能,促進高端航運服務、商貿(mào)服務和金融服務等業(yè)態(tài)的集聚,輻射帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和協(xié)同發(fā)展,把粵港澳大灣區(qū)建設成為“一帶一路”國際運營中心與“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點。

引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)金融圈建設。協(xié)同灣區(qū)各城市,打造金融新高地,探索粵港澳金融創(chuàng)新,形成粵港澳金融創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢,推進跨境金融創(chuàng)新,擴大珠三角與港澳金融市場要素雙向開放與聯(lián)通,推動香港成為灣區(qū)企業(yè)在境外最重要的上市融資中心、人民幣離岸結(jié)算中心及中國最重要的資產(chǎn)管理中心,培育金融合作新平臺,促進粵港澳金融競合有序、協(xié)同發(fā)展。

加快科技轉(zhuǎn)型,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提升創(chuàng)新競爭力。利用要素自由流動、國際商業(yè)網(wǎng)絡發(fā)達、國際化程度高等優(yōu)勢,強化香港在科技物流、技術(shù)、資金等方面“超級聯(lián)系人”作用,開展國際創(chuàng)新科技合作。發(fā)揮香港的大學和科研機構(gòu)基礎(chǔ)研究、原始研究能力強的優(yōu)勢,力求在國家科技重大專項、重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)等方面實現(xiàn)突破,與灣區(qū)信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對接。借助香港開放便利的網(wǎng)絡信息資源,構(gòu)建科技咨詢服務平臺,設立國家級科技成果孵化基地,承接和孵化科技項目,完善灣區(qū)創(chuàng)新科技體系。探索新經(jīng)濟新技術(shù)新業(yè)態(tài)在灣區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新機制,打造創(chuàng)新驅(qū)動新引擎,推動香港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度調(diào)整。

提升香港專業(yè)服務業(yè)的輻射力和影響力。發(fā)揮香港專業(yè)服務業(yè)優(yōu)勢,深入推進粵港澳服務貿(mào)易自由化,著力發(fā)展會展、旅游、法律、會計、仲裁、建筑設計等專業(yè)服務,進一步降低香港專業(yè)服務業(yè)的準入門檻,放寬對香港專業(yè)服務人才資質(zhì)和從業(yè)限制。支持香港律師事務所在灣區(qū)設立合伙型聯(lián)營律師事務所,推動香港會計師與灣區(qū)會計行業(yè)機構(gòu)緊密合作。加快工程咨詢、工程設計、測量、測繪和建設等領(lǐng)域?qū)ο愀鄣臄U大開放。促進香港高端專業(yè)服務機構(gòu)高效聚集,為灣區(qū)企業(yè)“走出去”提供服務。

【楊秋榮,中國(深圳)綜合開發(fā)研究院港澳經(jīng)濟社會研究中心】