全國33個土地改革試點還有半年時間就將收官。日前《經(jīng)濟參考報》記者在試點之一的四川省郫都區(qū)采訪了解到，該區(qū)試點農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，取得了可觀的經(jīng)濟收入，并進行了現(xiàn)金分紅。

專家表示，這項改革喚醒了農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”，將賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，但未來需要綜合配套改革。

樣本 試點農(nóng)地入市賣出兩個億

四川省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的“第一槌”，是在距離成都市中心城區(qū)半個小時車程的郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村擂響的。2015年，戰(zhàn)旗村選中了村辦復(fù)合肥廠、預(yù)制廠和村委會老辦公樓用地入市拍賣，并最終在郫都區(qū)公共資源交易服務(wù)中心以700多萬元的總價成交。

戰(zhàn)旗村黨總支書記高德敏告訴《經(jīng)濟參考報》記者，從入市到開發(fā)，該宗地經(jīng)歷了頒發(fā)集體土地所有權(quán)證、入市主體提出申請并編制入市方案、表決通過入市方案、區(qū)公共資源交易中心組織實施等程序。

記者在現(xiàn)場看到，拍賣的地塊目前正在打圍施工一個鄉(xiāng)村旅游綜合體。據(jù)了解，該項目總建筑面積8800多平方米，主體工程已經(jīng)封頂，正在進行內(nèi)外裝修。墻外的道路已經(jīng)鋪好瀝青裝好路燈，路邊的特色景觀帶基本成形。

高德敏表示，以前農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是“沉睡的資產(chǎn)”，即便有想法也不能動，村子能有今天，首功要歸于這次“土改”。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，郫都區(qū)已完成30宗353畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，獲得成交價款2.1億元。入市項目的加快建設(shè)，帶動發(fā)展規(guī)模以上養(yǎng)生養(yǎng)老中心、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)耕體驗園160多家，催生了一批農(nóng)、文、旅共融的新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)和幸福美麗新村。

多位專家告訴記者，市場對于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市拍賣的關(guān)注點，集中在收益分配上。雖然政府提出了和國有土地同等入市、同價同權(quán)，但和國有土地入市收益直接進入財政不同，農(nóng)村集體土地入市的收益需要兼顧國家、集體和個人等多方利益。而在郫都區(qū)，為防止土地增值收益分配“吃光分光”，該區(qū)確立了針對集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部分配的原則，按照“二八開”形式劃分成員現(xiàn)金分紅和集體相關(guān)資金存留，保障村民長遠生計和促進集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

例如，戰(zhàn)旗村在土地拍賣之后，扣除入市成本、繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金（15%）后形成的出讓凈收益，僅以其中20%進行現(xiàn)金分紅，其余絕大部分用作村集體資產(chǎn)管理有限公司的公益公積金，以保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。