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上海幼升小調查：“幼兒時期的一次高考”

2017年06月20日 17:03 | 來源：中國新聞周刊

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返公還是還民？

2004年5月1日，《中華人民共和國民辦教育促進法》正式實施，國務院為此頒布了《〈民辦教育促進法〉實施條例》。這二者都使得非公非民的公立轉制學校失去了存在的依據，必須明晰產權，選擇成為公立或者民辦。

此時，經過多年發展，上海的公立轉制學校已形成自己的特點：相比公立學校，他們有著更自由的辦學體制，有經過挑選的生源和更高的收費；相比民辦學校，公立轉制學校的土地、校舍租金十分低廉，且教師擁有編制。

基于多方面因素的考量，2005年4月，上海市教委成立“轉制學校進退方案研究”課題組，探討轉制學校是返公還是還民，以及這樣做的標準。

根據課題組的中期報告，他們認為，并非所有轉制學校都可以轉變為民辦學校，必須是其中辦學條件好、教育質量高、社會聲望高、體制改革效益顯著的轉制學校，才能進行轉換。同時，學校應有足夠的非財政性資金收入，換言之，學校每年收取的學費，應使該校能自如地運轉。

課題組提出了幾條關鍵性的政策。比如，在師資方面，應該實行“老人老辦法、新人新辦法”，即老教師享有原先的編制，新教師則不然；在場地方面，校舍和土地依然國有，但這類學校可以享受優惠租賃政策。

當時，教育界普遍認為，義務教育階段的民辦學校，最好還是不超過該階段所有學校的十分之一。以徐匯區為例，當時徐匯區共有40所小學，其中，盛大花園小學從成立之初就是民辦小學，另外還有5所公立轉制小學。按照比例，徐匯區的民辦小學數量最好是4所及以下。

上海教育界一位知情人士告訴《中國新聞周刊》，這5所轉制學校中，一所是有著百年歷史的老校，一所在轉制后發展情況一般，后來這兩所學校都轉回了公辦。剩下的3所發展較好的公立轉制學校轉為民辦小學，與盛大花園小學共同成為徐匯區的4所民辦小學，即至今十分熱門的世外、盛大、逸夫和愛菊小學。

轉制學校成為民辦學校，需引入資本。資本可以來自企業、基金會、社會團體、事業單位等。投資可以由一個主體完成，也可以由多個主體完成。不過，課題組的中期報告認為，單一股份制下的董事會組成比較簡單，代表的利益對象也比較清晰。

公立轉制學校轉為民辦的成本較低，風險較小，因而有實力也有意愿的資本不在少數。就世外來說，2005年，徐匯區教育局與區內多個納稅大戶商談，有幾家公司都表現出了興趣。

編輯：梁霄

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關鍵詞：上海幼升小調查