聶玉華：固本強基  搭臺建庫

——全面加強民主黨派參政議政能力建設

中共南昌市新建區委常委、統戰部長聶玉華

隨著多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化建設的不斷加強，在中國共產黨的領導下，民主黨派參政議政意識不斷增強，領域不斷拓寬，內容不斷充實，水平不斷提高。十八屆六中全會提出“要支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議”，這是將民主黨派的參政議政職能放到了更為重要的位置進行了部署。如何提高民主黨派的參政議政能力，當好中國特色社會主義的實踐者、宣傳者、維護者和捍衛者，是擺在中國共產黨和民主黨派面前的一道重要課題。

一、 黨委重視是根本

提升民主黨派參政議政能力是一項系統工程，需要多管齊下，多方面共同努力。民主黨派參政議政作用能否得到充分發揮，關鍵取決于中國共產黨領導。沒有中國共產黨的重視和支持，民主黨派參政議政就成為空話，就沒有保障。中國共產黨對民主黨派參政議政工作的支持，關鍵是要形成一整套長期的、穩定的、有序的機制。

自從民主革命時期以來，中國共產黨與民主黨派之間的關系在繼承中發揚光大。特別是新時期以來，多黨合作的各項制度、政策進一步得到落實，進一步推動了中國共產黨與民主黨派在政治協商、民主監督、參政議政的規范化、制度化和程序化發展。

站在地方黨委的角度，必須全面貫徹落實黨中央的系列決策部署，高度認識、高度重視、全力支持民主黨派的參政議政工作，全方位加強民主黨派參政議政能力建設，進一步拓展“知政”、“議政”兩大平臺。

（一）拓展民主黨派“知政”平臺。提高民主黨派“知政”能力，是提升民主黨派“議政”水平的關鍵。一是健全聯系機制。健全黨委領導分工聯系民主黨派和民主黨派與政府部門對口聯系等工作機制，黨委、政府領導走訪民主黨派、與民主黨派成員談心交友成為常態，民主黨派與政府部門之間的溝通聯絡、信息互通暢通無阻，為黨派成員提供更多與政府直接對話的機會。二是健全人才機制。堅持物色人才與重點培養相結合，拓寬視野、突出重點，多渠道、多領域培養選拔民主黨派代表人士。在組織發展中注意物色、培養、吸收有較強參政議政能力的同志，有目的地重點發展短缺的專業人才，保證參政議政隊伍有較全面的專業化、系統化人才，讓人才在參政議政工作實踐中鍛煉成長，并按照《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》要求，選拔綜合素質高的黨外人士到政府部門擔任領導職務，為黨派成員提供更多的到政府任職機會，在直接參政中深化對政府工作的認識，提高參政議政能力與水平。三是健全交流機制。定期邀請政府部門領導、特別是在政府部門任職的黨外同志與民主黨派廣大成員、特別是黨派成員中的人大代表、政協委員、專業人士進行交流互動，以其親身體驗，讓黨派成員等從更多的角度深化對我國政治制度以及政府運作的了解、理解，用事實說話，提高黨派成員的“知政”水平、提升議政能力。

（二）拓展民主黨派“議政”平臺。建立健全民主協商、政黨協商制度，認真聽取、高效匯聚民主黨派的意見建議。一是多開政情通報會、征求意見會或專題座談會、協商會，就相關問題通報情況、征求意見，為“參政者”提供“知情”、“議政”渠道。二是加大民主黨派的調研報告、提案、議案和社情民意的吸收和轉化。調研報告、提案、議案和社情民意是黨派聲音的體現，是黨派成員集體智慧的有效吸納和反映。參政議政決不是民主黨派的一己之事，各級黨委和政府要為民主黨派參政議政提供經費和物質條件。政府要大力支持，社會各方面要高度關注，為民主黨派參政議政創造良好的政治環境、政策環境、輿論環境，促進民主黨派參政議政成果的轉化。

二、 能力建設是基礎

加強民主黨派參政議政能力建設，是建設高素質的適應時代要求的參政黨的需要。各級民主黨派組織要加強自我提高，努力提高自身的政治把握、調查研究、合作共事和民主監督能力，為科學參政議政奠定牢固的政治基礎。

（一）切實提高政治把握能力。提高民主黨派政治把握能力，要求民主黨派加強自我學習，全面貫徹落實黨的方針政策，著眼于國際國內形勢的發展演變，用馬列主義、毛澤東思想武裝頭腦，堅持新時期統一戰線理論，維護歷史形成且符合中國實際的政黨格局，提高政治素質和思想水平；增強政治鑒別力和敏銳性，科學判斷形勢，準確把握方向，善于從政治上觀察、認識社會現象，處理社會問題，在錯綜復雜的社會矛盾中明辨是非，政治立場堅定，政治觀點鮮明，始終保持政治上的清醒、理智和堅定。

（二）切實提高調查研究能力。民主黨派要著眼于經濟社會的發展，圍繞黨委、政府中心工作和主要任務及社會關心的熱點、難點問題，立足自身優勢，深入實際，認真調研，在深知情、知真情上下功夫，在勤于思考、長期分析上下功夫。樂于建言，善于立論，建言要突出實踐性和可操作性，立論要突出理論性和邏輯性，建言建在關鍵處，立論立在深層次，總結新經驗研究新問題、提出新舉措、探索新思路，促進黨委、政府決策的民主化和科學化，促進理論創新和工作創新。

（三）切實提高合作共事能力。著眼于大團結大聯合永恒的主題，緊緊圍繞實現和維護最廣大人民群眾的根本利益這個出發點和落腳點，以“和”聚力，以“和”成事，實現“和而不同”。增強學習意識、實干意識、履職意識和自律意識，以高度的政治責任感和使命感，主動做好反映民意、協調關系、解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒、增進共識等工作，與黨同心同德，同心同行，在實現共同奮斗目標中發揮自身價值，在親密合作中達到共同進步。

（四）切實提高民主監督能力。著眼于民主法治建設，深諳參政黨履行民主監督職能的內涵，確立摯友和諍友站位上的依法監督意識，立足宏觀、全局和主流，正確處理勇于監督與善于監督的關系，把握增進共識、增大合力、維護大局、團結協作、共同進步的民主監督總原則，突出監督的實效性，在實踐中不斷探索新時期民主監督的長效機制。

三、 “建好五庫”是抓手

統戰部門是黨委主管統一戰線工作的職能部門，支持民主黨派履行職責、發揮作用，支持、幫助民主黨派加強參政議政能力建設，是統戰部門的“責任田”和“分內事”。

（一）建立“文化宣傳庫”。通過采取各種手段，特別是廣大群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳民主黨派的文化底蘊、黨派構建、特色優勢和參政議政成績。通過宣傳讓全社會對社會主義的民主政治建設有一個比較深入的了解，為民主黨派參政議政創造良好的輿論和社會環境。同時，使中共各級領導充分認識到民主黨派參政議政是我國社會主義民主政治建設的重要環節，更加重視民主黨派參政議政工作。

（二）組建“人才儲備庫”。在日常工作中重點關注黨派中的精英成員，包括參政議政骨干、專家學者、各級政協委員和人大代表、特約人員等，建立信息庫，對相關信息進行分類整理，了解每個成員的專長，取其所長，避其所短，建立一支素質高、責任心強的民主黨派人才隊伍，在建立隊伍的過程中，完善發展和淘汰機制、人才培養機制和人才退出機制。發揮每個黨派成員的最大作用，為參政議政工作提供最大的資源和幫助，提高參政議政工作的成效。

（三）創建“信息共享庫”。建立學習教育、參政議政、社會服務等共享庫，內容包括會議發言、黨派團體提案、委員個人提案、議案、調研報告、反映社情民意信息等，實時更新，實現資源共享。充分利用“互聯網＋”，以網絡為載體、以網絡技術為支撐，傳統與現代結合，將民主黨派參政議政信息放入網絡云端，利用其便利、簡易、無紙化等優勢，實現高效的資源共享。

（四）建立“獎品發放庫”。建立一套有效地激勵機制，是調動廣大民主黨派成員積極性的助推器。一是每年召開表彰會，對先進集體和先進個人進行表彰；二是參加學習、培訓和考察活動優先考慮先進個人；三是將信息、研究文章的采用情況和獲獎情況向黨派成員所在單位通報；四是將受表彰情況作為年終考核和晉升提拔的重要依據。

（五）提供“經費保障庫”。“巧婦難為無米之炊”，民主黨派要開展工作，經費保障是前提。近年來，中共中央多次下發文件，不斷加強多黨合作事業的發展，民主黨派的參政議政專項經費也逐年提高。從省級黨派組織來看，經費相對充足，而基層黨派組織相對較少。因此，各級地方政府要對基層民主黨派組織在參政議政專項經費上予以傾斜，并形成規章制度加以規范，為民主黨派參政議政創造良好物質條件，推動民主黨派更好地履行參政議政職能。