從改革開放至今,市場在資源配置當中的作用也從起基礎性作用提升到了起決定性作用,這不僅是理論的創新,更是從實踐中總結出來的,表明了對政府和市場關系的認識逐步深化。

消除三個誤解

在全面推進經濟改革的過程中,還需要消除幾個誤解,才能正確認識和處理政府與市場的關系。

誤解一:市場或者政府萬能

有一種誤解認為市場是萬能的,認為市場能夠自動調節供給和需求,應該讓價值規律充分發揮作用,危機也能夠自動治愈。這種誤解不僅是有害的,而且容易導致無政府主義。

在市場機制作用下,作為市場主體的企業會追求利益最大化,如果沒有政府更好地發揮作用,企業在利益的驅動下就會對基礎設施等公共品的供應避而遠之。也將因安全、監督、監管、預警、逆周期調節等事項缺乏有效管理,導致市場進入混亂、危機狀態甚至崩潰。

另一種誤解是認為政府是萬能的。計劃經濟充分表明,政府不可能精準預測到市場中具體商品的需求情況,進而通過有計劃的生產來充分滿足市場的需求。

有人認為市場調節會有負的外部性、壟斷、投機等問題。而事實上,政府調節也會出現尋租、腐敗等各種問題。市場不是萬能的,政府也同樣不是萬能的,不能簡單的把市場發生的各種危機歸責為市場或政府的問題。只有在政府的監督引導下,讓市場在資源配置中起決定性作用,經濟才能健康發展。

誤解二:市場經濟實行市場主導,政府完全放手

有人誤以為市場發揮決定性作用,那就是一切都交給市場,政府就可以撒手不管,市場經濟就是要把政府應盡的責任撇得一干二凈。

市場的決定性作用不等于政府可以完全放手。市場經濟是一個不斷發展和完善的進程,政府與市場兩者相輔相成,應該各司其職,政府還要起到監督作用,為市場的競爭提供公平、公正、公開的環境。

誤解三:社會主義市場經濟就要“大政府、小市場”

“大政府、小市場”就是讓政府在資源配置中大包大攬,政府既當裁判員又當運動員,這種做法不僅體現在計劃經濟階段,在目前也還有很多人認為社會主義市場經濟就應該是政府為主、市場為輔。

目前我國政府職能轉變還不到位,政府對微觀經濟運行干預過多過細。因此要進一步轉變政府職能。政府不應決定資源配置,而應提供良好的環境,并在市場出現失靈的時候,能夠起到預警和調節作用。

兩者缺一不可

正確處理好政府與市場的關系,應從以下幾個方面入手,發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。

(一)轉變政府職能,厘清政府與市場的邊界

處理好政府與市場的關系,首先要厘清政府與市場各自的邊界,在市場經濟條件下,政府通過實施負面清單對市場進行管理,主要發揮監督引導調節作用,通過事中事后監管、逆周期調節及公共品提供來發揮作用。

(二)密切配合,處理好政府與市場之間的關系

在厘清各自邊界之后,還需要定位政府與市場的關系。建設社會主義市場經濟,需要建立統一開放競爭有序的市場經濟體制。在這一體制中,政府與市場其實是相輔相成、不可分割的統一體的關系,首先,要充分利用市場這只“無形的手”,通過價值規律等自主發揮調節作用。其次,政府為市場發揮作用提供良好的環境,起到監督作用。最后,即使是在市場失靈時發生經濟危機期間,政府逆周期調節經濟,也是起到四兩撥千斤的作用,穩定經濟化解危機,而不是大包大攬直接去干預市場。

(三)發揮市場在資源配置中的決定性作用

市場經濟就是充分發揮價值規律,以價格作為高度靈敏性和靈活性的市場調節手段自主發揮調節作用。通過價格上升刺激供給抑制需求,價格下降刺激需求抑制供給,更加有效地推進市場供求處于平衡水平,并且促進資源集中到更加有效率的領域。

處理政府與市場關系的實質是要更好發揮政府作用,并促進市場在資源配置中的決定性作用。經濟發展本質要求提高資源尤其是稀缺資源的配置效率,少投入多產出,而事實證明,通過市場來配置資源效率是最高的。這就要求我們在經濟發展與改革的過程中,一定要遵循市場經濟規律,完善市場體系,在解決政府監管不到位問題的同時,避免政府對企業過多干預。只有明確市場在資源配置中的決定性作用,才能真正轉變經濟發展方式,轉變政府職能。

(四)更好發揮政府作用還需提升政府治理水平

即使是在市場經濟發達的歐美,市場也會經常出現問題和危機。要避免其發生,就必須處理好政府與市場之間的關系,提升政府的宏觀調控和逆周期管理水平。

當前我國深化供給側結構性改革,在去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板的過程中,要提高政府治理水平,切實保障市場在資源配置中的決定性作用。

總之,市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,兩者缺一不可。這是由我國社會主義市場經濟發展階段決定的,也是由我國的國情決定的。正確認識和處理好政府與市場的關系,是我們推進供給側結構性改革的關鍵所在,也是完善社會主義市場經濟體制的重要保障。

(作者:劉 英 中國人民大學重陽金融研究院)