“特”在哪

國家發改委在《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》中，明確提出了非建制鎮的特色小鎮和建制鎮的特色小城鎮兩種形態。“特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮。”

中央財經領導小組辦公室在對特色小鎮的調研報告中指出，“特色小鎮是集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的創業創新生態系統，是新型工業化、城鎮化、信息化和綠色化融合發展的新形式”。在較早推動特色小鎮建設的浙江省，特色小鎮的形態更多的是“非鎮非區”，既不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按照五大發展理念，聚焦浙江七大新興產業，融合產業、文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺。此外，全國還有一些地方根據當地實際情況，強調“特色小鎮指的是位于城市周邊、相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺”。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心政策研究和試點指導處副處長魏劭琨認為，盡管說法不盡相同，但對于特色小鎮的特征，全國上下已基本形成比較統一的認識，即產業特而強、功能有機組合、形態小而美、機制新而活等。

一是有特色。魏劭琨說，特色小鎮一定是一個有產業基礎和發展潛力的平臺，在這個平臺上能夠實現產業的轉型升級，從傳統單一的制造環節向研發、設計、文化、旅游等功能和環節延伸，開發高端產品，占領高端市場。綠維文旅控股集團董事長林峰認為，特色小鎮需要堅持特色產業、旅游產業兩個發展架構。特色產業的選擇需要立足當地資源稟賦、區位環境以及產業發展歷史等基礎條件，向新興產業發展、傳統產業升級、歷史經典產業回歸三個方向發展;旅游產業具有消費聚集、產業聚集、人口就業帶動、生態優化、幸福價值提升作用，也是引領特色小鎮發展的主要動力。

二是形態小。特色小鎮不像一般小城鎮那么大，是一個小范圍的區域，同時也與產業園區的功能單一不同，同時兼具產業、居住、休閑、文化等功能。一些專家認為，特色小鎮的“特色”應在于形成獨特的風格、風貌和風情。風格是小鎮的性格和個性;風貌是其獨特的建筑與外觀，要與文化傳承結合，與自然生態一致;風情是以歷史文化、生活方式、風俗習慣等軟環境為基礎，結合演藝、社區活動、人際交往，形成獨特的文化價值。

三是機制新。特色小鎮的建設是以政府為主導、以市場為主體、社會共同參與的開發模式。政府以頂層設計、制度建設、服務管理為主要任務，把控整體方向、創造制度環境、建設基礎設施、提供公共服務;企業通過資源整合以及市場化的運作管理方式，成為小鎮建設的主角;當地居民，則積極參與和有效監督。