未批先建

違規(guī)操作成矛盾導(dǎo)火索

在呼和浩特市回民區(qū)的塔布板村和廠漢板村，有一塊總建筑面積達(dá)80余萬平方米的棚改項(xiàng)目，歷時(shí)6年卻遲遲不能完工，從而引發(fā)了群眾上訪。記者在現(xiàn)場看到，這個(gè)名為“青橙紫苑”項(xiàng)目的小區(qū)各樓已經(jīng)主體封頂，離完工已經(jīng)不遠(yuǎn)，可如今的工地上卻空無一人。

“目前企業(yè)最大的障礙就是手續(xù)。”介入該項(xiàng)目的內(nèi)蒙古聯(lián)發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長余久鑄告訴記者，盡管項(xiàng)目的主體早在2014年就已封頂，但因?yàn)轫?xiàng)目手續(xù)不全，如今用于工程收尾的融資貸款無法到位，現(xiàn)在只能處于“擱淺”狀態(tài)。

造成這一局面的原因在于項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)的“未批先建”。

國務(wù)院于2011年1月21日發(fā)布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，規(guī)定市、縣級以上地方人民政府才能作為征收與補(bǔ)償主體，從此開發(fā)商不再介入征地拆遷。

然而，督查中發(fā)現(xiàn)，回民區(qū)政府在2011年與呼和浩特市土地收儲拍賣中心、開發(fā)商簽訂土地整理三方協(xié)議，由開發(fā)商負(fù)責(zé)拆遷資金的籌集。其后，在未進(jìn)行土地出讓、未辦理規(guī)劃和工程建設(shè)審批等手續(xù)的情況下，又“放權(quán)”由開發(fā)企業(yè)直接開工建設(shè)。

該項(xiàng)目從2013年到2016年因未批先建多次被執(zhí)法部門勒令停工或處罰。同時(shí)，工期的一再延宕，加上該地塊的國有土地使用權(quán)至今未能“招拍掛”，導(dǎo)致開發(fā)商無法融資繼續(xù)項(xiàng)目，安置過渡費(fèi)也有所拖欠，前期違規(guī)問題的“后遺癥”最終以群眾信訪的形式暴露了出來。

“我們現(xiàn)在最大的愿望就是盡快回遷入住，并且將這段時(shí)間內(nèi)的安置過渡費(fèi)給補(bǔ)償?shù)轿弧！毙旁L人何平（化名）所說的，也是該項(xiàng)目其他認(rèn)購人的迫切愿望。據(jù)了解，棚改項(xiàng)目中還有大量內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)教職工的團(tuán)購房。

余久鑄透露，經(jīng)過政府的協(xié)調(diào)，手續(xù)補(bǔ)辦問題目前已經(jīng)解決有望，但只要一天不下來，“就不敢承諾什么時(shí)候能交工。”

久“拖”成疾

問題不消化就會“滾雪球”

“從2012年起，我們就開始了漫長的要房維權(quán)之路，來來回回跑了無數(shù)次，每一次都因?yàn)槟莻€(gè)加油站協(xié)商不下來而徒勞無功。”如今，信訪人孫貴（化名）在一份信訪材料中提到的“加油站”已經(jīng)在督查中被順利拆除。

原來，巴彥淖爾市臨河區(qū)2011年啟動(dòng)一個(gè)名為“泰城御景”的棚改小區(qū)建設(shè)，然而該項(xiàng)目其他樓棟都已完工入住，唯獨(dú)剩下10號樓所在地塊有座隸屬當(dāng)?shù)仉姌I(yè)局的加油站難以拆遷，致使回遷樓7年無法動(dòng)工。

進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該問題并非是獨(dú)立的。該項(xiàng)目由巴彥淖爾當(dāng)?shù)刈畲蟮姆康禺a(chǎn)企業(yè)“國泰公司”負(fù)責(zé)開發(fā)，但受房地產(chǎn)市場低迷與企業(yè)盲目擴(kuò)張雙重影響，在其企業(yè)法人代表因故入獄之后，企業(yè)全面失控，致使包括“泰城御景”在內(nèi)的7個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)及棚改項(xiàng)目全面停滯，涉及1萬多購房戶、回遷戶近4萬人，群眾因而不斷到市區(qū)兩級政府上訪。

老百姓、地方政府與企業(yè)都著了急，問題一旦拖下來就會釀成大患。

“政府主導(dǎo)”是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目堅(jiān)持的基本原則，《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》指出，“棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持”。

“自2011年下半年開始，市區(qū)兩級就派工作組進(jìn)駐該公司，對公司運(yùn)營實(shí)施監(jiān)管，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題。”巴彥淖爾市臨河區(qū)政府介紹，針對企業(yè)資金鏈斷裂、難以為繼等突出問題，政府通過采取融資擔(dān)保、發(fā)放棚改貸款、資產(chǎn)處置、股權(quán)變現(xiàn)、政策支持等方式，幫助籌集工程后續(xù)建設(shè)資金，“已促成企業(yè)交付團(tuán)購房、回遷房、保障性住房7762套，90%以上的信訪問題得到了化解。”

“加油站”的問題就是這整個(gè)化解工作遺留的尾巴。如今該企業(yè)的經(jīng)營正在逐步回歸正軌，該公司表示計(jì)劃于4月底啟動(dòng)項(xiàng)目10號樓的建設(shè)，2018年10月底前全部交工。

督查組相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在此類信訪事項(xiàng)產(chǎn)生后，政府必須要高度重視、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，及時(shí)推動(dòng)問題解決，“避免小事拖成大事，一般問題拖成積案。”