4月中旬，記者跟隨中央信訪督查組深入內蒙古多個地市，專門針對當地保障性安居工程暴露出的信訪問題進行實地督查。

近年來，保障性安居工程讓無數住房困難家庭居住條件得到了改善。但督查發現，個別本應政府發揮好主導作用的項目，卻因規劃選址、建設手續、安置回遷等多個環節存在決策草率、把關不嚴、不作為、慢作為等問題，為社會埋下了不穩定的隱患。

先天不足

行政不規范留下“爛攤子”

4年時間，四易規劃，致使有的被拆遷群眾7年無法回遷，過渡安置費更是指望不上……這是內蒙古烏拉特前旗紫云嘉苑項目的信訪群眾遭遇的處境。

紫云嘉苑是一個棚戶區改造項目，位于該旗烏拉山鎮舊城區核心地段，2010年當地政府就將其列入棚改計劃。

然而，記者在現場看到，準備用于回遷的兩棟住宅樓雖然在2014年已經封頂，但不僅樓內各種水電管線還暴露在外，而且周邊還是一幅塵土飛揚的工地景象。

“規劃想怎么改就怎么改，現在小區已經被改得一塌糊涂了。”81歲的張蘭（化名）說，“原來說這片拆完蓋成8棟居民樓用于回遷，可沒想到一回頭就蓋成了大商場，后來找到開發商，才知道政府早出了改規劃的紅頭文件。”

都說規劃是龍頭，如此隨意地修改又為哪般？督查中發現，這是一個典型的政府被開發商“綁架”的棚改項目。

查閱相關文件發現，2010年5月該項目經審批同意建設住宅小區，但僅僅3個月后就因開發商資金問題，相關部門就以會議紀要的形式修改規劃，同意在該地塊實施商業樓項目；2012年，規劃再次調整，將商業用地集中布置。2012年以后，房地產市場疲軟，商業項目銷售困難，開發商提出減少商業面積，規劃第三次被修改。直至2014年，為解決群眾回遷問題，商業地塊又被重新改回了住宅用地。這4次規劃修改均未履行報審程序，屬于違規調整項目規劃。

據了解，這個項目存在“先天不足”。負責開發的巴彥淖爾市天政房地產開發有限責任公司實際是于2010年隨該項目同時期成立，此前從未有過任何棚戶區改造的經驗，在開發能力、資金實力上都令人懷疑。因此，該企業從最初的拆遷起就遭遇了資金緊張，為此試圖用商業項目“補窟窿”。此后市場環境發生變化，企業資金鏈斷裂，雖然規劃不斷調整，但始終無法解決居民回遷問題。

然而，督查中發現，時任政府有關決策程序的文件、資料幾乎沒有存留。

針對督查中發現的問題，當地政府立即制定了相關整改措施，成立專項工作組，負責推進項目建設。據最新消息，目前該項目已由政府組織施工隊進場施工，首先保證回遷居民能夠盡快入住。