關于“深化”的時代內涵。中國改革是一個不斷深化的過程,那么全面深化改革之“深化”與過去講的“深化”有什么不同?首先,“深化”是針對改革遇到的“硬骨頭”和“險灘”來講的,強調的是新階段改革呈現出新特征,推進改革就必須敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘。習近平總書記說,中國改革經過30多年,已進入深水區,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭。過去的改革,面對的是“好吃的肉”和“難啃的硬骨頭”并存的局面,但隨著改革進入深水區,當前我們面臨的改革任務基本都是“難啃的硬骨頭”,必須下大力氣把它“啃”下來。其次,“深化”是以全面深化改革總目標為標尺的。過去講深化,主要是相對于之前的狀況而言?，F在講深化,不僅是針對之前的狀況,更是針對總目標,關鍵要看是否有利于完善和發展中國特色社會主義制度,是否有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。比如,經濟體制改革要看是否有利于使市場在資源配置中起決定性作用,有利則是深化,反之不然;社會體制改革要看是否更好保障和改善民生、促進社會公平正義,有利則是深化,反之不然。如此等等。所以,在新的發展起點上,全面深化改革要事事、時時對標總目標,才能保持正確的改革方向,才能正確判斷改革的進度,正確評估改革的效果。

三、 全面深化改革關鍵在貫徹落實

大凡論及改革,習近平總書記都會強調“落實”二字,對于全面深化改革更是多次強調要推動各項改革舉措落地見效。但從發展實踐看,全面深化改革的落實情況并非總令人滿意,還存在“華而不實的表面文章”,存在“最先一公里”“中梗阻”“最后一公里”等問題。要改變這種狀況,既要從干部作風等主觀方面找原因、想辦法,更要以實事求是的態度,總結改革落實的經驗,研究改革落實的規律,完善改革落實的機制,對改革落實方式本身進行改革。

著力提高改革方案質量。習近平總書記多次強調,要提高改革方案的質量,把改革方案的質量放在第一位。在過去的改革實踐中,改革方案質量不高是一個普遍問題。有些改革方案左右協調不夠,存在各部門各顧各出文件的現象;有些改革方案上下協調不夠,出現重要文件無法執行的情況;還有些改革方案缺乏對基層實際情況多樣性的包容,使得基層執行起來面臨不少困難;等等。出現這些情況,一個很重要的原因,就是對頂層設計的理解存在偏誤。頂層設計本義是統籌考慮治國理政的各層次和各要素,在最高層次上尋求全局性問題的解決之道,其要點既包括頂層決定性,也包括整體關聯性和實際可操作性。一些改革方案更多考慮了頂層決定性,而整體關聯性不足,或者缺乏實際可操作性,因此執行起來存在困難。全面深化改革中的頂層設計要高度重視對發展實踐的總結和歸納,把對實踐經驗進行規范化、法治化作為設計改革方案的重要途徑。

牢牢牽住改革“牛鼻子”。習近平總書記提出,要把各領域基礎性改革抓在手上,把具有標志性、引領性的重點改革任務抓在手上,把具有牽引作用的改革抓在手上,要牽住改革“牛鼻子”。這是非常重要的改革方法論。全面深化改革決不是全面出擊,而是主抓重點和整體推進相結合、治標和治本相促進、重點突破和漸進推動相銜接,既要全局在胸、統籌謀劃,又要集中用力、精準發力。當前,落實改革舉措最重要的就是找準可以牽動全局的“牛鼻子”,而能否找到“牛鼻子”是檢驗各級領導干部是否真正理解全面深化改革的試金石。做到全面深化改革“立治有體”,關鍵在于解決各領域改革之間協調性、配套性、集成性不強的問題,這些問題本身就集中在各領域改革的銜接、交叉部位,既是原來分領域、分部門、分地區改革無法解決的問題,又是多方利益糾纏、社會矛盾集中、群眾普遍關注的問題。改革的“牛鼻子”恰恰就存在于這些問題中。比如,農民工市民化問題,涉及戶籍、土地、就業、教育、醫療、收入分配、社會保障、社會治理等一系列改革難題,如果農民工市民化這個問題不解決,上述一系列領域的改革都無法真正成功。反之,如果農民工市民化這個最堅固的堡壘能夠全面突破,則一系列改革難題將望風披靡,大部分社會矛盾將迎刃而解,國家治理體系的系統性、整體性將上一個大臺階。

下功夫完善改革激勵機制。習近平總書記強調,要引導大家爭當改革促進派,既鼓勵創新、表揚先進,也允許試錯、寬容失敗。但迄今為止,在各個層面不同程度地存在改革動力不足問題,原因之一就是關于改革的考核評價和激勵機制尚不完善。我國經濟體制改革成功的一個重要經驗就是要找到行之有效的激勵機制,但目前許多問題的癥結也恰恰在缺乏有效的激勵機制。黨員干部是推動改革開放的重要主體。對于廣大黨員干部,在強化理想信念教育、紀律規矩約束的同時,也要重視通過體制機制激勵干部推動改革,讓敢于改革者改得下去,讓敢于擔當者擔當得起。只有這樣,才能在全社會形成想改革、敢改革、善改革的濃厚氛圍,堅持不懈地把全面深化改革的宏偉藍圖繪到底。