中國融入國際社會(huì)以來,自身的發(fā)展與世界的發(fā)展緊密攸關(guān),習(xí)近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略倡議,旨在同沿線各國分享中國發(fā)展機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)共同繁榮。中國愿為國際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品。“一帶一路”不僅是實(shí)現(xiàn)中華民族振興的戰(zhàn)略構(gòu)想,更是沿線各國的共同事業(yè),有利于將政治互信、地緣毗鄰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作、持續(xù)增長優(yōu)勢。通過“一帶一路”建設(shè),無論是“東出海”還是“西挺進(jìn)”,都將使我國與周邊國家形成“五通”。“一帶一路”戰(zhàn)略合作中,經(jīng)貿(mào)合作是基石。遵循互利共贏的絲路精神,中國與沿線各國在交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易與投資、能源合作、區(qū)域一體化、人民幣國際化等領(lǐng)域,必將迎來一個(gè)共創(chuàng)共享的新時(shí)代。

人類社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng),是一步一步由低級向高級發(fā)展的過程。“一帶一路”計(jì)劃作為一種推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式,需要考慮它的階段性和長期性,協(xié)調(diào)好階段性和長期性之間的關(guān)系。現(xiàn)階段要注重計(jì)劃設(shè)施的循序漸進(jìn),由易到難。以中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)合作為例,雙方正在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)升級談判,中國按照“一帶一路”發(fā)展的階段性特點(diǎn)與東盟自貿(mào)區(qū)在設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域的合作,應(yīng)作為現(xiàn)階段優(yōu)先考慮的計(jì)劃。隨著歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立,“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接應(yīng)作為現(xiàn)階段的實(shí)施目標(biāo),建立中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū),不僅提升中俄經(jīng)貿(mào)水平,也使中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)水平大大提升。中國推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),本質(zhì)上是在美國主導(dǎo)力缺乏、區(qū)域合作機(jī)制化程度較低的中亞、南亞、中東及其他相關(guān)地區(qū)推行一體化戰(zhàn)略。中國一方面可以避免在東亞與美國的競爭和對抗進(jìn)一步激化,另一方面擴(kuò)大自身影響力,以經(jīng)濟(jì)合作為先行力,逐步帶動(dòng)和整合政治和安全領(lǐng)域的協(xié)作。

中國和巴基斯坦在政策溝通和民心相通領(lǐng)域已做出顯著成效,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可先行一步。推動(dòng)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)就是“一帶一路”計(jì)劃的重要內(nèi)容。按照“一帶一路”建設(shè)階段性發(fā)展的要求,從民心工程做起,先確保基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,再逐步推進(jìn)到金融、貿(mào)易、通信、電力等領(lǐng)域;從構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)新秩序開始,進(jìn)而推動(dòng)變革國際經(jīng)濟(jì)舊秩序進(jìn)程,“一帶一路”最終將成為構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)新秩序的合作機(jī)制。

“一帶一路”建設(shè)現(xiàn)階段也面臨一些挑戰(zhàn)。首先是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)上制約。美國等西方國家是否以及如何參與進(jìn)程,對“一帶一路”能否順利實(shí)施至關(guān)重要。其次是“一帶一路”沿線各國發(fā)展水平極不平衡,卡塔爾、阿聯(lián)酋、新加坡等國人均GDP已進(jìn)入全球前十,而南亞、非洲沿海等區(qū)域大都為發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后,個(gè)別國家如非洲的莫桑比克人均GDP還徘徊在1000美元左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡一定程度上減緩了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。第三是“一帶一路”沿線國家間的矛盾和歷史遺留問題,中印邊界爭端和南海問題,直接影響印度對中國海上絲綢之路的態(tài)度;東南亞是中國海上絲綢之路建設(shè)的核心區(qū),南海爭端的升級顯然會(huì)沖擊海上絲綢之路的建設(shè)。因此,在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí),應(yīng)協(xié)調(diào)好階段性和長期性的關(guān)系,處理好初級階段可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn),要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,為“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

從“倡議”到“合作機(jī)制”再到“國際組織”,“一帶一路”建設(shè)將是一個(gè)長期過程

“一帶一路”戰(zhàn)略倡議已產(chǎn)生巨大國際影響。“一帶一路”沿線各國出于本國自身利益需要,不同程度參與或響應(yīng)“一帶一路”倡議,為計(jì)劃發(fā)展提供動(dòng)力。但“一帶一路”沿線各國對戰(zhàn)略倡議的認(rèn)知不盡相同,各項(xiàng)措施推進(jìn)阻力依然很大。解決問題的一項(xiàng)有效措施是構(gòu)建“一帶一路”合作機(jī)制,合作機(jī)制包含一系列隱含或明示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序,在國際關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)促進(jìn)各國形成共識。國家既是機(jī)制的創(chuàng)造者,也受到機(jī)制的制約。機(jī)制中的原則反映國家的觀念和信仰。“一帶一路”合作機(jī)制的規(guī)則和規(guī)范能否在沿線各國形成共識,各國對這些規(guī)則、規(guī)范遵守和認(rèn)同的程度,都事關(guān)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程和效果,并最終朝著建立“一帶一路”國際合作組織方向發(fā)展。

要充分利用現(xiàn)有的合作機(jī)制,如上海合作組織的區(qū)域功能。促進(jìn)中國與中亞國家打造“一帶一路”多元合作平臺,通過“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)上海合作組織的凝聚力與行動(dòng)力。利用中國-東盟對話機(jī)制,推動(dòng)雙邊基礎(chǔ)設(shè)施、自貿(mào)區(qū)升級版、海洋經(jīng)濟(jì)、人文交流等合作。把中國的發(fā)展戰(zhàn)略與東盟共同體發(fā)展藍(lán)圖,東盟國家的項(xiàng)目和企業(yè),以及東盟各國的雙多邊合作機(jī)制和平臺對接起來。擴(kuò)大“一帶一路”建設(shè)初步成果,利用2012年啟動(dòng)的中國與中東歐16+1合作機(jī)制,打造成“一帶一路”融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要承接地。隨著更多的歐洲國家參與“一帶一路”建設(shè),歐盟將在壓力下協(xié)調(diào)成員國關(guān)系,最終歐盟也將逐漸成為“一帶一路”的利益攸關(guān)方。

將“一帶一路”建成國際經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)制,以克服國際經(jīng)濟(jì)秩序日益碎片化趨勢。20國集團(tuán)、歐盟、東盟、金磚國家組織、APEC峰會(huì)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制,對全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善產(chǎn)生了積極影響,但對治理全球經(jīng)濟(jì)碎片化影響力不足,對國際經(jīng)濟(jì)新秩序構(gòu)建的推動(dòng)力度也不足。“一帶一路”戰(zhàn)略以構(gòu)建地區(qū)乃至全球合作機(jī)制為基礎(chǔ),倡導(dǎo)開放包容、和而不同,強(qiáng)調(diào)“和平、合作、發(fā)展、共贏”,尊重和包容不同國家需求,積極合作,互利共贏,在已有的雙邊或多邊合作的基礎(chǔ)上,逐步發(fā)展為區(qū)域合作機(jī)制。

推進(jìn)“一帶一路”合作機(jī)制、國際組織構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既需要通過國際場合下的各國領(lǐng)導(dǎo)人相互協(xié)調(diào)、溝通、簽訂合作協(xié)定,也需要參與“一帶一路”計(jì)劃各利益攸關(guān)方構(gòu)建利益共同體、命運(yùn)共同體。“一帶一路”沿線各國要充分認(rèn)識該計(jì)劃對發(fā)展和改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的意義。其中,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵,能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)金融、貿(mào)易的互聯(lián)互通奠定合作基礎(chǔ)。同時(shí),“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)長期過程,不可能一蹴而就,需要各方的不斷磨合。作為“一帶一路”計(jì)劃發(fā)起者的中國,要向各國解釋、宣傳“一帶一路”長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義:不僅為沿線國家?guī)戆l(fā)展的機(jī)遇,而且要為建立公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序提供重要推動(dòng)力,使“一帶一路”建設(shè)成為促進(jìn)各國發(fā)展、經(jīng)濟(jì)互利共贏的重要保證。

(國家社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平治國理念之外交戰(zhàn)略思想研究”(15ZDC002)首席專家)