《上海市規范發展共享自行車指導意見 (試行)》從明確政府與企業及用戶的各方責任入手,就車輛投放、押金管理、信用互通等環節的管理提出了比較明確的意見。這是政府、企業、用戶合作治理共享自行車邁出的可喜一步,是政府問計于民、努力種好合作治理這塊“試驗田”的重要探索

日前,《上海市規范發展共享自行車指導意見 (試行)》 向社會公開征求意見,引起了市民和學術界的熱議。《指導意見》 從明確政府與企業及用戶的各方責任入手,就車輛投放、押金管理、信用互通等環節的管理提出了比較明確的意見。我認為,這是政府、企業、用戶合作治理共享自行車邁出的可喜一步,是政府問計于民、努力種好合作治理這塊“試驗田”的重要探索。

共享自行車亟待合作治理

多年來,上海地方政府曾經為解決市民“出行難”做過多種探索,也推廣過“有樁”的公共自行車。“忽如一夜春風來”的共享自行車,不僅變“有樁”為“無樁”,而且在運行模式等方面出現了全新的變化。共享自行車在解決市民短途出行等方面發揮了良好的作用,但也出現了企業盲目過量投放、用戶亂停亂放、妨礙交通等問題。共享自行車對政府、企業、市民而言都是新鮮事物,傳統的自行車管理辦法失靈,現成的經驗無處可覓,正是創新治理實踐的大好時機。

近年來,一些發達國家紛紛推出合作治理“新政”,形成又一輪公私合作治理的創新熱潮。創新治理的主要內容是政府、企業界、社會等各方利益主體,平等參與、交互作用、共創價值。從現象上看,目前共享自行車突出的問題是亂停亂放。其實,更深層的原因在于資本高度集聚的投入和管理對策的缺失。在合作治理共享自行車的探索中,必須清醒地認識到資本在運營企業背后所起的作用,防止共享自行車企業之間的惡性競爭。結合上海城市發展規劃、公交優先發展戰略、道路通行條件和交通安全狀況,明確宣布上海不發展共享電動自行車也是防止惡性競爭擴大化的有效之舉。可以說,共享自行車亟待合作治理,正是政府、企業、市民翹首以盼之時。《指導意見》 征求意見稿的出臺恰逢其時。

合作治理是以共建共治共享求得共贏

創新治理不是把市場與政府對立起來,用市場來否定政府,也不是用政府代替市場,而是將政府、企業、市民三者統一起來,主張發揮市場的基礎作用,發揮政府的引導作用,發揮市民的自覺作用。因此,創新合作治理的任務是尋找公共服務目標與企業盈利目標、市民得利目標的結合點。其基本精神是促進公共主體與私人主體之間的合作,發揮公私各方的最大效能。

共享自行車的便捷性格外突出。但在缺乏宏觀視野的狀態下,便捷可能意味著“任意”。《指導意見》 將共享自行車功能定位為“以互聯網技術為依托構建平臺,由經營企業投放車輛,為市民提供日常短距離出行和對接公共交通等主要功能的自行車租賃服務”。這樣的表述既有大局觀,也符合共享自行車發展遠景。按照這一定位,共享自行車在本質上依然是租賃服務業的一部分,適合于短途出行或者對接公共交通。有鑒于此,治理要在制度設計上預留足夠的空間。例如,我們目前對“以互聯網技術為依托”的未來發展還不可能作出準確的描述,在對共享自行車的準入標準上就應當適度從嚴。依我之見,共享自行車應當是具有智能鎖具和限速功能、能夠衛星定位實時監控、耐用性好故障率低的產品。同時,應當根據“誰運營、誰管理”的原則,明確運營商是共享自行車的管理主體,政府的責任是加強宏觀統籌,提供政策指導,實施督促檢查。不符合規定的共享單車企業將不被準入或被強制退出市場。日常運營中的如何及時回收破損車、維修檢驗程序、舊車淘汰的期限等需要有剛性的規則,督促企業要做好技術和物質準備。就用戶而言,面臨政府的有力指導和嚴格有序的“線上線下”管理,以及個人信用的約束,也有利于自律意識和習慣的養成。迄今為止,我們對合作治理確實缺乏足夠經驗,但只要認準路子,堅持邊摸索、邊總結、邊實踐,就一定能夠取得共贏的效果。

共享自行車合作治理要打好“組合拳”

共享自行車的發展速度之快令人吃驚,充分彰顯了市場的力量。今后始料不及的問題還可能會出現,政府有責任也有義務站高望遠,在統攬全局方面做更多的努力。例如,共享自行車的運營企業都有各自的運營數據,要求加強企業之間信用信息的互通共享,將多次違法違約的用戶列入黑名單,共同限制其使用是必要的;另一方面,加強對用戶失信行為的約束,將用戶嚴重失信行為依法納入公共信用信息服務平臺的具體實施,還需要政府細化指導。與此同時,共享自行車所獲得的押金量巨大,其運作是否合規已經引起質疑,政府對共享自行車押金的管控絕對不能松懈。

應當清醒地看到,當前共享自行車出現的問題是發展帶來的問題,也只有通過進一步規范發展才能解決。在具體制度的設計上,一定要綜合施策,打好“組合拳”。《指導意見》已經確立了積極引導、強化安全、注重有序、加強協同的基本原則,并明確了政府、企業、用戶各方責任,同時從規范企業經營條件、強化車輛質量安全、確保用戶信息安全、保障用戶騎行安全、完善車輛管維機制和保障用戶資金安全方面作了規定。盡管這些規定的細節還有待進一步優化,但政府、企業、用戶合作治理的框架已經基本形成,相信通過不斷的探索實踐,有望總結出可復制、可推廣的經驗。

(作者為上海政法學院編審,上海市法學會副秘書長)