新風口？老關口？ 管窺養老行業四重“玻璃門”

半月談記者 袁慧晶 雙瑞 毛一竹 林苗苗

半月談記者在廣東、江西、北京、河南等地調研發現，近年來，一系列促進養老行業發展的政策不斷出臺，國家每年補貼上億元，各地養老床位數逐年增長。但是，大量養老機構和老年群體仍然“喊渴”。由于一些政策難以落地、養老機構標準不完善、護理隊伍人員匱乏等老問題未得到解決，新興社會力量進入養老市場時常遭遇絆腳石，養老行業依然舉步維艱。

政策之門：暖政“霧里看花”，還有多少好政策耗在路上

記者在民政部等網站查詢發現，2011年以來，國家相關部門在土地、投融資、稅費減免、醫養結合等方面出臺了許多政策，僅土地政策就至少發布了8份文件。但在調研中，養老機構、民政部門都反映，這些文件就像隔著一道“玻璃門”，看得見摸不著。

反映最為強烈的是養老用地問題。廣州一家民辦養老機構的負責人介紹，國家出臺利用閑置土地發展養老產業政策后，該養老院想借此機會在廣州市天河區開辦一家社區養老院。“由于建養老院要變更土地用途，這項手續始終沒辦下來，消防報建連遞件都遞不上去，兩年來白白交了上千萬元租金。”

一線城市發展民辦養老院的業內人士透露，在北上廣等地發展民辦養老院普遍面臨地價高、租金貴的煩惱，僅用地一項，起碼比公辦養老院多支出1.1倍。

對其他尚未落實的“暖政策”，江西某市民政局一位局長一一列舉：金融對養老產業的政策支持停留在口頭，民辦養老機構在信貸融資方面門檻高；醫養結合的最后壁壘沒有打開，老年人在養老機構發生的康護費用無法報銷。這些都大大制約了社會資本投資養老服務業的積極性。

層層審批原本是為了把好安全關，實際操作中卻成了道道關卡。河南省新鄉市有一個小區，60歲以上的居民超過1000人，迫切需要建設養老服務中心。“民政部要求有了食品許可證才能辦養老許可證，食藥監局又要求有養老許可證才能辦食品許可證，房管局說老房子不給鑒定。我們很頭疼，到底政策放開了沒？”新鄉市老齡辦主任胡解冰對此十分不解。

更令人擔憂的是，很多地方的養老院辦不下來許可證，干脆不要“身份”，黑戶運營，存在大量安全隱患。