近日，13個部門聯合印發的《“十三五”健康老齡化規劃》披露，未來三年，全國60歲以上老年人口將增至2.55億人，約占總人口比重17.8%。我國老年人中多數在農村，且留守老年人占比較高。

按照“家門口養老”和“花錢不多”的原則，頤養之家80%以上用房為閑置村集體房產，也有不少愛心人士捐出的富余用房。投入的1300多萬元資金有800余萬元來自民營企業家捐助。頤養經費按照每人每月350元標準，在個人自繳200元基礎上，由市縣兩級財政各補貼50元，不足部分通過鄉村自籌和社會捐助解決。目前，新余市409個行政村已建成頤養之家207個，共有“入家”老人3594名。

供需不匹配，“一床難求”與床位閑置并存

令人深思的是，不論是空巢型、失能型還是留守型，記者采訪中看到的地方養老新政發力后過得舒心的老人，還只能說是“少數派”。

半月談記者調研中發現，各地養老市場普遍面臨供給與需求不匹配的結構性失衡，“一床難求”與床位閑置同時并存。公共投入多的城市養老院門庭若市，條件差、位置偏的養老院無人問津；公辦養老院價格便宜，床位吃緊，許多老人想住住不進，“十年等不到一張床”；一些高檔民辦養老機構，床位富余，老人又住不起。

長期關注養老問題的中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄認為，按照相關政策，國家對養老機構的床位給予補貼，一些地方政府便把養老機構床位數當做養老服務發展的硬性考核指標。床位數大大增加了，但盲目建設、粗放式發展不符合市場需求，導致床位空置率高。

楊立雄提供的一組數據顯示：2010年底，全國老年福利機構床位只有314.9萬張，但到2015年第三季度，已增加到629萬張，翻了近一番。全國養老機構床位數的平均空置率達到50%，有些地方甚至超過70%。

根據“十三五”規劃，我國將建成以“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的多層次養老服務體系。專家認為，目前，機構養老無法滿足廣大老年人的養老服務需求，國家投入有必要從機構養老向居家養老、社區養老傾斜。

中國社科院研究員唐鈞說，機構服務和社區居家服務有機結合能發揮出1+1>2的整體效應。政府應該大力扶持綜合運營的養老服務商，讓其在居家、社區、機構三個層次同時發力，以養老機構的專業力量延伸到社區中心，再延伸到居民家庭上門服務，降低成本，讓老年人與經營者都有獲得感。