發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,這離不開農(nóng)業(yè)保險有力保障。今年《政府工作報告》特別強調(diào),今年在13個糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市,對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災(zāi)保險,調(diào)整部分財政救災(zāi)資金予以支持,完善農(nóng)業(yè)再保險體系,以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這為完善農(nóng)業(yè)保險制度,促進農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展,更好服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),指明了方向和路徑。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。無論發(fā)達國家,還是發(fā)展中國家,其經(jīng)濟和社會的發(fā)展都需要以農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展為基礎(chǔ),而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程需要農(nóng)業(yè)保險制度提供保障。我國的農(nóng)業(yè)保險制度承擔(dān)著化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險、保障“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)戶收入水平等保障任務(wù)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下,有效推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和質(zhì)量,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,需要更有效地控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和質(zhì)量安全風(fēng)險,提高風(fēng)險保障水平。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》強調(diào),持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標,開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品,采取以獎代補方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。鼓勵地方多渠道籌集資金,支持擴大農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險試點。探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險制度。這對加快發(fā)展和完善我國農(nóng)業(yè)保險制度,提升保障和服務(wù)水平提出了新的更高的要求。在國際上,一些發(fā)達國家比如美國、日本等的農(nóng)業(yè)保險制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展,建立了比較完善的制度體系,為其本國的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強大的支持保障。我們從國情實際出發(fā)有選擇地學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗,對于探索和把握新形勢下農(nóng)業(yè)保險制度運行的內(nèi)在規(guī)律和特點,加快發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)保險制度,具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

農(nóng)業(yè)保險制度是為了降低和分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險所作的制度安排。我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)弱,自然災(zāi)害多,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險高。雖然近年來我國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)了較大的發(fā)展,但保險制度實施的基礎(chǔ)條件弱、運行機制效率低、保障方式單一等不完善的問題比較突出。當(dāng)前和今后一個時期,迫切需要提高農(nóng)業(yè)保險制度運行的效率和質(zhì)量,提升保障和服務(wù)水平,解決好農(nóng)業(yè)保險制度不完善和不適應(yīng)的問題。在這一過程中,如何借鑒國際經(jīng)驗,有效提升我國農(nóng)業(yè)保險制度的供給水平和質(zhì)量?這需要重點推動健全相關(guān)法律制度、政策支持、改革創(chuàng)新、改善服務(wù)、加強宣傳等方面的工作,按照做好總體規(guī)劃、提高制度供給質(zhì)量、提升保障水平和服務(wù)質(zhì)量的總體要求,全面推動我國農(nóng)業(yè)保險制度的發(fā)展和完善。

第一,積極適應(yīng)需求變化,提高制度供給水平和質(zhì)量。建議按照時效性和操作性強的要求,逐步建立健全我國的農(nóng)業(yè)保險法律制度體系和運行機制,并根據(jù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和需求變化及時修訂完善。加快推進《農(nóng)業(yè)保險條例》有關(guān)配套政策和實施細則的規(guī)范化,提高農(nóng)業(yè)保險制度的保障和服務(wù)水平。提高制度供給的質(zhì)量和水平,主動適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)保險需求多元化的趨勢,建立適用于不同區(qū)域、不同農(nóng)險品種、不同經(jīng)營主體的多樣化農(nóng)險制度。建立健全再保險制度、農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制,全面提高農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障能力。

第二,加大支持力度,提高保障水平。完善保費補貼政策,加大中央財政的支持力度,實施多種方式的政策支持。逐步擴大對農(nóng)作物品種的覆蓋范圍,可考慮將主要農(nóng)產(chǎn)品、重要基礎(chǔ)設(shè)施等納入農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍,將保障水平提高至全面覆蓋物化成本,并逐步涵蓋勞動力成本等,可考慮對重點地區(qū)的特殊農(nóng)產(chǎn)品給予政策傾斜。

第三,實施改革創(chuàng)新,推進穩(wěn)步發(fā)展。有計劃、有步驟地建立農(nóng)業(yè)補貼、保費補貼統(tǒng)籌運作機制,探索利用支農(nóng)融資業(yè)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品期貨、小額貸款等推動農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的發(fā)展。發(fā)展涉農(nóng)保險和其他農(nóng)業(yè)補償計劃,發(fā)揮為農(nóng)業(yè)保險的補充和輔助作用。加快開發(fā)符合經(jīng)營主體需求的各種類型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,選擇具備條件的地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)、設(shè)施、森林等保險試點。

第四,健全服務(wù)體系,做好基礎(chǔ)工作。堅持政府主導(dǎo)、市場化運作的方式,構(gòu)建多層次、多元化的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系。強化政府管理和服務(wù)的職責(zé),設(shè)置專業(yè)化機構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險制度運行提供管理和服務(wù),加強業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化水平。適時建立政策性農(nóng)業(yè)保險公司,加大政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的實施力度。完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制,建議建立政府主導(dǎo)的再保險機構(gòu),并在各省級行政區(qū)域設(shè)立相應(yīng)的分支機構(gòu),對涉農(nóng)保險公司提供再保險業(yè)務(wù)。建立農(nóng)業(yè)保險信息平臺和信息數(shù)據(jù)庫,對地理信息、氣象數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)及保險政策等信息進行匯總和整合,實現(xiàn)信息共享,提高農(nóng)業(yè)保險信息化管理水平。

第五,深入宣傳推廣,擴大普及范圍。從實際情況出發(fā),研究農(nóng)戶的具體情況和特點,采取多種措施,深入宣傳國家的各項農(nóng)業(yè)保險補貼政策和業(yè)務(wù)操作知識。專門組織力量,培訓(xùn)骨干,依托農(nóng)村基層組織,宣傳國家有關(guān)農(nóng)業(yè)保險的政策、業(yè)務(wù)和效果,為農(nóng)戶提供相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)保險政策和業(yè)務(wù)相關(guān)信息定期公布制度,及時公布補貼政策實施情況和農(nóng)業(yè)保險新的業(yè)務(wù)信息,加強農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策落實情況和細節(jié)的公示,提高政策執(zhí)行的透明度,盡快在我國廣大農(nóng)村地區(qū)普及農(nóng)業(yè)保險制度,使這項制度惠及廣大農(nóng)戶。

(作者單位:中共山東省委黨校)