《規(guī)劃》的“四梁”—四大分目標(biāo)設(shè)定，包括如下四個(gè)方面：

一是多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加完善。社會(huì)保障體系是養(yǎng)老體系的基石，發(fā)揮著保基本、兜底線的作用。當(dāng)前，完善我國養(yǎng)老體系迫在眉睫的任務(wù)是填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，解決社會(huì)保障體系的可持續(xù)支付能力問題。《規(guī)劃》提出要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%、基本醫(yī)療參保率穩(wěn)定在95%以上，這將有力地保障社保體系的資金來源。

二是居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。每一名老年人都是生活在其家庭和社區(qū)中，家庭是養(yǎng)老服務(wù)的需求方，而過度強(qiáng)調(diào)社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)供給體系將難以滿足每個(gè)家庭的偏好，也難以實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)。因此，強(qiáng)調(diào)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充和醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，預(yù)示著未來的養(yǎng)老配套政策將向家庭和社區(qū)傾斜。

三是有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。一直以來，養(yǎng)老金支付能力的可持續(xù)性、不同就業(yè)人群的養(yǎng)老待遇差別等問題一直困擾著養(yǎng)老制度體系建設(shè)，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保障服務(wù)供給的政府尚存爭論。實(shí)際上，當(dāng)前階段我們的主要問題不再是政府是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的問題，而是政府應(yīng)當(dāng)如何與市場分工協(xié)調(diào)的問題；不再是拘泥于65歲退休還是66歲退休的問題，而是保障政府和市場在老齡化事業(yè)中發(fā)揮相互補(bǔ)充互補(bǔ)作用的頂層制度設(shè)計(jì)問題。為此，《規(guī)劃》有針對(duì)性地進(jìn)行了相關(guān)制度設(shè)計(jì)，如健全全國統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和服務(wù)評(píng)估制度等。

四是支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會(huì)環(huán)境更加友好。舉全社會(huì)之力，才有可能真正實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)的良性發(fā)展。一個(gè)老年人友好型的社會(huì)，政府和市場發(fā)展老齡事業(yè)的成本相對(duì)更低，因而具有更高的效率。所以，加強(qiáng)支持老齡事業(yè)的社會(huì)文化建設(shè)，有助于更好地夯實(shí)應(yīng)對(duì)老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》的“八柱”—八大分任務(wù)設(shè)定，包括如下八個(gè)方面：健全完善社會(huì)保障體系、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、健全健康支持體系、繁榮老年消費(fèi)市場、推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)、豐富老年人精神文化生活、擴(kuò)大老年人社會(huì)參與、保障老年人合法權(quán)益。

《規(guī)劃》集中強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)老體系建設(shè)中的政府責(zé)任：保基本、兜底線、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，這也體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。例如，提出政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位占比不超過50%、護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于30%的指標(biāo)；在全國范圍內(nèi)基本建成針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方各級(jí)人民政府逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

《規(guī)劃》為社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域、發(fā)展壯大老年經(jīng)濟(jì)提供了廣闊空間。明確提出加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；明確提出大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)。

圍繞落實(shí)《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，國務(wù)院各部委正積極按照國務(wù)院要求，持續(xù)加大對(duì)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的激勵(lì)力度，未來將在規(guī)劃建設(shè)、土地供應(yīng)、金融投資、稅費(fèi)優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等方面出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策，充分釋放政策紅利。