老有所養(yǎng)一直是中華民族傳統(tǒng)孝道文化所追求的社會(huì)理想。新中國(guó)成立以后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有部門(mén)職工的養(yǎng)老問(wèn)題由相關(guān)單位統(tǒng)包統(tǒng)攬。改革開(kāi)放以后向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，既有的養(yǎng)老體制成為拖累企業(yè)發(fā)展的重要負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老保障的社會(huì)化改革也成為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。雖然改革極大地減輕了政府和企事業(yè)單位獨(dú)立承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任，但由于社會(huì)養(yǎng)老體系尚未健全，“養(yǎng)老難”問(wèn)題逐漸浮出水面，一時(shí)間養(yǎng)老政策成為社會(huì)的敏感話題。延遲退休的動(dòng)議、以房養(yǎng)老試點(diǎn)的討論，一經(jīng)提出便遭遇多方反對(duì)。

隨著中國(guó)人口老齡化進(jìn)程逐漸加速，預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)60歲以上老年人口將增加到2.55億人，占總?cè)丝诒戎靥岣叩郊s17.8%。而且，人均壽命延長(zhǎng)后的老年人口事業(yè)保障和發(fā)展的短板日益突出，加強(qiáng)養(yǎng)老體系建設(shè)刻不容緩。正是在這樣的復(fù)雜背景下，中央及時(shí)出臺(tái)了《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），作為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，這一規(guī)劃也是“十三五”時(shí)期22個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。

《規(guī)劃》立足于我國(guó)人口老齡化的發(fā)展需求和養(yǎng)老體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，結(jié)合全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確提出了“一頂四梁八柱”的目標(biāo)任務(wù)體系，成為《規(guī)劃》的“頂梁柱”。

《規(guī)劃》的“一頂”—總目標(biāo)設(shè)定，是到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固。 綱舉目張，《規(guī)劃》從老齡事業(yè)發(fā)展的全局需要出發(fā)，不斷完善養(yǎng)老體系，夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)。