按照《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，東部地區(qū)達60%以上。可以說，焚燒已被視為我國城市生活垃圾處理的主要方式。

不過，中國人民大學(xué)近日發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》(以下簡稱《報告》)顯示，北京生活垃圾管理“收集—運輸—轉(zhuǎn)運—焚燒—填埋”全過程社會成本高達2253元/噸，其中焚燒處置成本，光二公式英致癌健康損失就達764元/噸，遠超當(dāng)前北京收的40—80元/噸居民生活垃圾處理費，300元/噸非居民生活垃圾處理費，100元/噸廚余垃圾處理費。

不合適的補貼政策刺激企業(yè)增加焚燒量

據(jù)測算，2253元/噸垃圾管理社會成本中，收集、運輸和轉(zhuǎn)運的社會成本1164元/噸，入焚燒廠后的焚燒處置社會成本1089元/噸。而焚燒獲得的各類補貼325元/噸，包括處理費163元、電價補貼60元、底灰處理補貼43元、稅收優(yōu)惠32元、建設(shè)費用20元、土地費用4.9元、滲瀝液處理補貼0.4元。電價補貼構(gòu)成焚燒廠所獲收入及補貼的20%左右。

“雖然生活垃圾直接處理費很低，但社會成本很高。那垃圾焚燒廠為什么還要燒？是因為有各種補貼，所以還是劃算的。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學(xué)院教授宋國君說，電價補貼將本應(yīng)由地方財政承擔(dān)的焚燒處理費以電價形式轉(zhuǎn)移給社會。沒有電價補貼，焚燒廠對垃圾會有“高熱值低水分”的訴求，有了補貼，哪怕加煤燒也是賺錢的。因此，不合適的補貼政策刺激了焚燒企業(yè)對垃圾增量、擴大投資的需求，幫助維持不分類現(xiàn)狀，是導(dǎo)致生活垃圾處置高昂社會成本的關(guān)鍵。