3月12日,習近平主席在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時,專門圍繞軍民融合深度發展發表了重要講話,要求加快建立軍民融合創新體系,為我軍建設提供強大科技支撐。參加全國兩會的軍隊人大代表和政協委員在討論中認為,習主席的重要指示為軍民融合發展描繪了藍圖,這既是頂層設計,也是具體要求,有利于加快強軍目標建設步伐。

黨的十八大以后,軍民融合發展上升為國家戰略。今年1月22日,中共中央政治局召開會議決定設立中央軍民融合發展委員會,習近平同志任主任,從此拉開了中央層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調的序幕。

軍民融合牽涉部門多、領域廣,由于我們長期處于軍民二元分離結構,實現軍民深度融合發展,尚需破除多個制度藩籬和利益羈絆。

一是要過思想認識關。落實軍民融合,無論地方單位還是軍隊部門,必須要深刻認識到國家推動軍民融合的重大意義,心懷國家大局,打破利益壁壘,做到應融則融、能融盡融,防止出現“大利大干、小利小干、無利不干”“愿意融別人、不愿意被別人融”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”等傾向。

二是要過頂層設計關。軍民融合是一項系統工程,關系到裝備科研生產、軍隊綜合保障、人才培養、國防教育等方方面面,涉及的內容廣、程度深。特別是一些技術跨部門、跨領域、跨系統,管理、協調起來十分復雜。國家成立中央軍民融合發展委員會,目的就是要解決宏觀管控、頂層設計、推進落實,統籌好經濟建設與國防建設協調發展。

2011年,我國頒布《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》首次單獨辟出一個章節,為軍民融合發展勾勒藍圖,明確了推進軍民融合式發展的戰略目標、重點領域、主要任務和戰略舉措。去年7月,中共中央、國務院、中央軍委印發《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》,成為統籌經濟建設和國防建設的綱領性文件;今年成立中央軍民融合發展委員會不久,北京中關村就成立了軍民融合產業園,軍委機關及兵種部隊在此掛牌設立聯絡處,軍民融合有了歷史性、突破性發展。

中央專門成立軍民融合發展委員會,國家出臺經濟建設和國防建設融合發展意見,目的就是通過頂層設計來打破軍民二元分離結構現狀,促進“市場”與“戰場”相銜接的問題。隨著頂層設計的不斷推進,我國軍民融合深度發展的大格局正在形成。

三是要過法規制度關。以前,國家出臺過《關于深化國防科技工業投資體制改革的若干意見》《關于非公有制參與國防科技工業建設的指導意見》《關于推進軍工企業股份制改革的指導意見》等多個文件,這些政策法規對當時的軍民融合發展起到了促進作用,但隨著經濟形勢、科技創新的發展,有些政策法規已經明顯滯后。特別是軍隊出臺的政策法規,涉及面窄,有一定局限性,很多條款只是適合部隊內部使用,對軍民融合的指導作用不大。

在中央軍民融合發展委員會指導下,此類政策法規必須要及時調整,并根據需要出臺更完善、更細致、更具有操作性的文件法規,如《裝備條例》《國防科技生產法》《軍民通用標準管理辦法》《軍品市場準入與退出管理辦法》《民營企業參與國防建設條例》等,通過這些“國家標準”來滿足經濟發展與軍事需求的無縫對接。

四是要過利益固化關。全國人大代表、軍事科學院研究員陳舟說:“軍民融合是國家戰略,關乎國家安全和發展全局,既是興國之舉,又是強軍之策?！敝挥猩钊雽嵤┸娒袢诤习l展戰略,才能有效解決我軍現代化建設面臨的矛盾問題,加快構建中國特色現代軍事力量體系,最終用融合之力鍛造國家安全之盾。

央企是國民經濟的“頂梁柱”,也是軍民融合戰略的重要載體,特別是糧食、冶金、礦山、機械、設備、鐵路、交通運輸等,有天然的軍民融合屬性。近年來,央企在載人航天、大型運輸機、北斗導航和載人深潛等高精尖領域取得了大批創新成果,為軍民融合奠定了強大的產業基礎。目前,有100多家央企有志于加入軍民融合行列。對于企業來說,“民參軍”樂見其成,但對于軍隊和軍工部門來說,地方企業大量“民參軍”,軍工企業就會失去產品壟斷,就會失去一些利益。

據了解,現在全國跟軍隊建設有關的企業約有50萬家,而真正進入軍隊產業鏈的不到1%。地方企業占領軍工市場,一些軍工崗位將被擠占,自我保障將成為歷史,在利益面前,軍工人員需要經受住考驗。

今年年初,各軍工集團深化改革再次提速。如中國核建與中國船舶已列入第一批“混改”試點名單,中國電科首次提出“全面深化改革總體方案”,推進事業單位向企業化改革,中航工業研究出臺《關于加快軍民融合發展的決定》,啟動一批軍品市場化配套試點。它們紛紛表示,既要完成武器裝備研制生產任務,也要出臺政策打破軍民融合的體制機制壁壘,軍工集團要在科技興軍方面貢獻智慧、做出表率。(作者單位:石家莊陸軍指揮學院)