2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側結構性改革深化之年,更是黨的十九大召開之年。做好2017年的經(jīng)濟工作,必須牢記穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),在穩(wěn)的前提下有所進取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

穩(wěn)與進辯證統(tǒng)一

近年來,受世界經(jīng)濟持續(xù)低迷和國內(nèi)經(jīng)濟“三期疊加”等多重因素影響,我國經(jīng)濟增長面臨較大壓力。“穩(wěn)”是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的務實選擇,也是經(jīng)濟健康發(fā)展社會安定有序的必然要求。2017年必須堅持穩(wěn)字當先,深入貫徹落實“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、改革政策要實、產(chǎn)業(yè)政策要準、社會政策要托底”的宏觀調(diào)控政策思路。求穩(wěn)絕不是無所作為、不能作為,而是要在把握好度的前提下奮發(fā)有為、知難而進、以進促穩(wěn)。保持我國經(jīng)濟“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好”的態(tài)勢仍然需要各方面的奮發(fā)進取,擼起袖子加油干。

以進取的心態(tài)對待增長速度。經(jīng)過近些年的努力,過去那種不分地方過度重視GDP的現(xiàn)象得到了糾正,但是不唯GDP并不等于不要GDP。倘若GDP增速過低,則就業(yè)、民生等方面的問題就會產(chǎn)生壓力。根據(jù)黨的十八大提出的到2020年GDP翻一番的目標,未來幾年我國的GDP增長率不能低于6.5%。因此,必須樹立底線意識,確保經(jīng)濟實現(xiàn)不低于6.5%的增長,進而為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增收奠定物質(zhì)基礎。

供給側結構性改革必須有大作為。我國經(jīng)濟增速下行,供過于求,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高,雖有周期性、總量性因素,但根源是重大結構性失衡。而這些重大結構性失衡雖有政策上、工作上的一些因素,但根源又在于一些方面體制機制不合理。因此,必須用更大的力量進行“三去一降一補”,淘汰落后產(chǎn)能,整頓過剩產(chǎn)業(yè),清除各種性質(zhì)的“僵尸企業(yè)”。

用更大的決心和魄力推進改革舉措落地。改革是一場突破利益藩籬的革命,不可能沒有阻力。消除阻力的最好辦法,就是以更大的勇氣推進改革。通過改革讓人民群眾提升獲得感和幸福感。要有“明知山有虎,偏向虎山行”的勇氣,扭住重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不放,啃下最難啃的硬骨頭。

深化供給側結構性改革

供給側結構性改革是2017年經(jīng)濟工作的重頭戲。當前我國經(jīng)濟結構性失衡,表現(xiàn)為供給側結構性過剩與不足并存。因此,以供給側結構性改革中的體制機制改革為抓手,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用,用“兩只手”來提高供給質(zhì)量,滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。

繼續(xù)深入實施“三去一降一補”。去年以來,我國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長,各項經(jīng)濟指標開始回升,企業(yè)利潤迅速改善,結構調(diào)整成效明顯,新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)等層出不窮,因此,一些地方和部門繼續(xù)推進“三去一降一補”的壓力和動力都有所放緩。尤其是隨著去產(chǎn)能深入推進,一些工業(yè)品和原材料價格回升,部分產(chǎn)能過剩行業(yè)利潤也迅速回升,企業(yè)主動去產(chǎn)能的動力會更小,供給側結構性改革深入推進的阻力會更大。我們認為當前要以更大的決心和勇氣推進“三去一降一補”,要針對供給側結構性改革中出現(xiàn)的新情況新問題對癥施策,去產(chǎn)能要更加堅決,要更加注重市場力量,嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標準推進新舊產(chǎn)能替換;去庫存要更加注重因城施策,著力化解一、二線城市和三、四線城市之間的分化所帶來的矛盾沖突;去杠桿要更加注重平衡好“去”和“穩(wěn)”的關系,注重提高債務的經(jīng)濟增長效應;降成本要更加注重宏觀稅負,可籌劃實質(zhì)性降低部分稅種的稅率,使企業(yè)成本有明顯下降;補短板要更加注重人民群眾的需求,切實抓住人民群眾迫切需要解決的問題,集中力量投資破解。

抓好農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、振興實體經(jīng)濟和促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展三個新的重點。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,農(nóng)業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)、社會穩(wěn)。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要突出綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育,突出農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素有序流動,從而促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的脊梁,是強國之本、富民之基,必須搞好。實體經(jīng)濟振興既要從企業(yè)內(nèi)部著手,降本增效,引導企業(yè)致力于提高產(chǎn)品質(zhì)量和核心競爭力,建立企業(yè)基于創(chuàng)新、品牌、品質(zhì)等基礎上的獨有的比較優(yōu)勢;同時也要從外部入手,通過各項政策改變實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的比較收益,為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。要針對一、二線和三、四線城市分化的現(xiàn)實因城施策,建立一、二線城市和周邊三、四線城市之間協(xié)同發(fā)展機制。

挖掘要素潛力,提升全要素生產(chǎn)率。從供給角度看,一國經(jīng)濟增長主要由勞動、資本、技術等要素決定,很多研究表明,我國勞動、資本、技術潛力巨大,供給側結構性改革要注重把這些要素的潛力釋放出來,以保障經(jīng)濟中高速增長。勞動潛力的挖掘一方面要在現(xiàn)有生育政策框架下實施積極的鼓勵生育政策,另一方面要加大教育投入,提高平均受教育年限,提高勞動者素質(zhì)。資本潛力挖掘要注重優(yōu)化資本有效配置。我國資本存量規(guī)模巨大,但是配置效率比較低,在內(nèi)部要更加注重通過市場來配置資本資源,在外部要積極鼓勵資本跨境投資,在全球范圍內(nèi)將資本配置到效率更高的區(qū)域。全要素生產(chǎn)率的提升要聚焦提高勞動生產(chǎn)率,通過培育技能人才、提高資本勞動比、加大設備投資等提升勞動生產(chǎn)率。

突出重點領域改革,激發(fā)內(nèi)生增長動力。供給側結構性改革的根本途徑是深化改革,改革就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制。為此要推進市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。要進一步推進簡政放權,按照權力清單、責任清單、負面清單明確政府和市場的邊界。繼續(xù)深化國企國資改革,進一步明確國有企業(yè)功能定位,強化激勵約束機制,分類施策,提高企業(yè)市場化、國際化水平。加快推進混合所有制發(fā)展,把國有企業(yè)和民營企業(yè)的優(yōu)勢都發(fā)揮出來。加強產(chǎn)權保護制度改革,進一步完善對財產(chǎn)權的保護,推進產(chǎn)權保護法治化。要穩(wěn)妥推進金融體制改革。穩(wěn)步推進利率、匯率等金融價格形成機制改革;適當增加民營金融機構發(fā)展,促進金融機構間的有效競爭;加快資本市場發(fā)展,創(chuàng)新資本市場融資工具,加快推進注冊制改革,鼓勵企業(yè)更多從資本市場獲取資金;完善政策性金融體系,加強對金融服務薄弱領域的金融覆蓋,發(fā)展普惠金融;盡快推進金融監(jiān)管體制改革,以適應更加復雜多元的金融體系。

推進需求側總量性和結構性“雙擴張”

適度擴大需求,保持一定的需求張力,既可以推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長,也可以為供給側結構性改革創(chuàng)造良好條件。經(jīng)過多年擴張,我國需求總量雖然已經(jīng)很大,但在結構上仍然有潛力可挖。從總需求看,投資規(guī)模大潛力小,但消費潛力巨大;從投資、消費、出口內(nèi)部看,民生、環(huán)境、農(nóng)村、地下等領域的投資仍然不足,消費升級和新興消費潛力巨大,服務貿(mào)易仍是出口的短板,這些都可以作為推進需求側結構性擴張的重點。

優(yōu)化投資結構,保持投資合理增長。投資在我國經(jīng)濟增長中一直發(fā)揮著關鍵作用,繼續(xù)發(fā)揮這一作用需著力于提高投資的邊際效益,為此在穩(wěn)定投資規(guī)模的前提下要更加注重優(yōu)化投資結構,按照供給側結構性改革的要求調(diào)整投資方向,實現(xiàn)四大轉變:一是由側重投資于“物”向更注重投資于“人”轉變。要改變過去只見物不見人的投資方式,把投資重點切實轉向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境等關乎人的全面發(fā)展的民生領域。加強教育、衛(wèi)生、文化、社保等社會事業(yè)建設,開展全國基本公共服務水平提升行動,大力推進基本公共服務標準化工程,以標準化實現(xiàn)公共服務均等化。針對當前特別突出的醫(yī)療供需矛盾,擴大醫(yī)療專業(yè)招生規(guī)模,新建一批三甲醫(yī)院。大幅增加農(nóng)村6000萬留守兒童和城市農(nóng)村之間4000萬鐘擺兒童的教育投入、身心健康投入。二是由側重投資于“城”向更注重投資于“鄉(xiāng)”轉變。加大力度實施“十三五”規(guī)劃綱要提出的“提高社會主義新農(nóng)村建設水平、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”,以更大力度繼續(xù)推進新農(nóng)村建設和美麗鄉(xiāng)村建設,建設一批高標準的精品村。擴大對農(nóng)村基礎設施投入,使農(nóng)村居民能夠享有城市居民的便利,既要加大傳統(tǒng)的農(nóng)田水利、道路等基礎設施建設,也要適應農(nóng)民新需求和社會新發(fā)展加大環(huán)境衛(wèi)生、文化、網(wǎng)絡通信等方面的投資。開展農(nóng)村土地綜合整治,擴大標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程投資。三是由側重投資于“地上”向更注重投資于“地下”轉變。地下管廊建設關乎城市可持續(xù)發(fā)展,要繼續(xù)加大城市地下管廊建設,提高地下管廊建設標準,打牢城市百年根基。四是由側重投資于“金山銀山”向更注重投資于“綠水青山”轉變。將環(huán)境污染治理放在更加突出的位置,加快實施水污染、土地污染、大氣污染等環(huán)境綜合治理重大工程,加快建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)工程、耕地治理修復工程等環(huán)境治理基礎設施工程。加大在城市和美麗鄉(xiāng)村建設中的環(huán)境投入,打造優(yōu)美的人居環(huán)境。

推動消費升級,保持消費穩(wěn)定增長。經(jīng)過近幾年的結構性改革,消費已經(jīng)取代投資成為我國經(jīng)濟增長最重要的動力,2016年,最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到64.6%,中國經(jīng)濟出現(xiàn)消費穩(wěn)則經(jīng)濟增長穩(wěn)的態(tài)勢。收入決定消費,收入的增長推動消費的增長。要保持消費穩(wěn)定增長,就要一如既往提高居民收入,不僅要提高居民當期收入,而且要穩(wěn)定收入預期,提高居民持久性收入。此外,也要挖掘消費新增長點,促進消費增長。在保持基本消費穩(wěn)定增長的前提下,促進消費升級,向新消費要增長,促進健康、養(yǎng)老、文娛等服務消費快速發(fā)展,發(fā)展個性化、多品種、定制式的消費。

積極擴大開放,推動出口恢復增長。2016年我國出口下降0.9%,帶動凈出口下降,成為經(jīng)濟增長的限制因素。為此,今年必須實施更加積極的開放政策,努力推動出口增長由負轉正。服務貿(mào)易是我國出口短板,亟待提升,可通過出口金融支持政策擴大服務貿(mào)易。加強出口信用保險和出口融資的雙重支持,向服務貿(mào)易企業(yè)制定出口便利措施和提供專項貸款額度,加大出口融資支持幫助企業(yè)獲得訂單。同時要將“一帶一路”沿線區(qū)域培育成為出口重要對象。繼續(xù)推動“一帶一路”上鐵路、公路、航空、航運、電力、通訊等重大項目建設,開展國際產(chǎn)能合作。實施積極的進口政策,通過進口提升貿(mào)易對手國的消費能力和對中國產(chǎn)品的需求,以進口帶出口。繼續(xù)加大對外投資力度,在對外直接投資中鼓勵采購中國設備和產(chǎn)品,實現(xiàn)投資帶動出口。實施更加積極的引進外資政策,更好發(fā)揮外資在出口中的重要作用。

注意防控系統(tǒng)性風險

實現(xiàn)2017年“穩(wěn)中求進”的各項目標,還必須把威脅到穩(wěn)定和發(fā)展的各種風險管理好、防控好。必須把防控金融風險放到更加重要的位置,下決心處置一批風險點,著力防范資產(chǎn)泡沫,提高和改進監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。今年要在防控以下三類風險上下功夫。

防控匯率風險。目前我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面并不支持人民幣匯率貶值,但市場上人民幣匯率貶值預期較強,再加上美聯(lián)儲加息,給人民幣帶來了重大的貶值壓力。貶值不可怕,可怕的是貶值引起的資本流動,資本的大幅進出將帶來資產(chǎn)價格大幅波動,進而引發(fā)機構資產(chǎn)負債表損失甚至引發(fā)經(jīng)濟金融危機。防控匯率風險一方面要打消人民幣貶值預期,穩(wěn)定人民幣匯率水平,另一方面要把工作做到管控非正常資本外流上,管住資本。

防控房地產(chǎn)泡沫風險。近年來我國房地產(chǎn)價格保持持續(xù)上升態(tài)勢,目前一線城市房價已經(jīng)上升至比肩甚至超過國際大都市水平,普通百姓難以承受。房地產(chǎn)價格過快上升吸引大量資本進入房地產(chǎn)領域,房地產(chǎn)市場自我膨脹,容易綁架一國金融體系和經(jīng)濟發(fā)展。必須對房地產(chǎn)價格的過快上漲進行控制。管控房地產(chǎn)泡沫風險既要在房地產(chǎn)市場上著力,通過“控需求”和“擴供給”雙向發(fā)力,控制非自住性需求,加大房地產(chǎn)供給,滿足民眾正常住房需求;也要跳出房地產(chǎn)市場,控制好流動性過快增長,引導流動性向制造業(yè)和其他資產(chǎn)市場流動,以此緩解資本追逐房地產(chǎn)進而形成的價格上漲壓力。

防控金融過度膨脹的風險。金融危機后,實體經(jīng)濟收益率持續(xù)下行,大量資金在金融領域自我循環(huán)自我膨脹,金融系統(tǒng)越來越龐大,越來越復雜,難以看清,難以駕馭。同時金融創(chuàng)新也層出不窮,金融和技術緊密結合,一些新興金融業(yè)態(tài)由于缺乏監(jiān)管也在形成新的風險點。因此必須對金融系統(tǒng)進行全面排查,在銀行、證券、保險、信托等領域清除一批風險點,消除潛在的隱患。同時盡快完善金融監(jiān)管體制,適應金融混合和復雜性不斷提高的這一現(xiàn)實,適時建立大一統(tǒng)金融監(jiān)管體系,提高和改進監(jiān)管能力。(執(zhí)筆:韓保江 陳啟清 鄒一南)