人民政協(xié)網(wǎng)北京3月12日電（記者 朱婷）過(guò)去的2016年,對(duì)于從事餐飲行業(yè)的劉軍來(lái)說(shuō),是一個(gè)收獲之年。十幾歲便外出打工的他,奮斗多年后有了自己的小公司。去年,他用這些年的積蓄在湖南省長(zhǎng)沙市星沙區(qū)買下了一套三居室,并把妻兒的戶口從老家農(nóng)村遷到了長(zhǎng)沙。

“加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,深化戶籍制度改革,全面推行居住證制度,又有1600萬(wàn)人進(jìn)城落戶。”這是今年的政府工作報(bào)告中的表述。劉軍一家,便是這1600萬(wàn)人的一個(gè)縮影。

2014年6月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》,提出到2020年,要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

去年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》,鼓勵(lì)仍然持有農(nóng)村戶口的人群到城市落戶。而根據(jù)今年的政府工作報(bào)告,我國(guó)將繼續(xù)深化戶籍制度改革,實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人以上。

新型城鎮(zhèn)化的核心,是人的城鎮(zhèn)化。在兩會(huì)上農(nóng)業(yè)界別的委員們看來(lái),數(shù)量龐大的農(nóng)民工要真正融入城市,成為城市的新居民,或許并不只是數(shù)據(jù)的達(dá)標(biāo)那么簡(jiǎn)單,在引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶過(guò)程中,還有許多體制機(jī)制需要完善,農(nóng)民的利益訴求需要考慮。而如何解決城與鄉(xiāng)、城與城之間差距的問(wèn)題,是最根本的發(fā)展目標(biāo)所在。

進(jìn)城:為了更好的生活

“安徽是農(nóng)業(yè)大省,也是農(nóng)民工大省。”來(lái)自安徽的全國(guó)政協(xié)委員王鶴齡向記者出示了一組數(shù)據(jù),去年,安徽全省農(nóng)民工總量達(dá)1878.4萬(wàn)人,其中,外出農(nóng)民工1380.1萬(wàn)人。

據(jù)他了解 ,這些農(nóng)民工的流向多數(shù)在北上廣等特大城市,以及江浙沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。光是安徽阜陽(yáng)市,便有好幾萬(wàn)農(nóng)民工在北京從事建筑行業(yè)。

“每個(gè)人都有對(duì)幸福生活的渴望,農(nóng)村與城市的巨大差距,是農(nóng)民工尤其是新生代向往城市的原因。”王鶴齡認(rèn)為,推動(dòng)農(nóng)民工市民化,促進(jìn)農(nóng)民工融入城市,是城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)階段。

“為什么進(jìn)城?現(xiàn)在我國(guó)的區(qū)域發(fā)展仍然很不均衡,許多地方的農(nóng)村跟城市相比仍有很大差距。”全國(guó)政協(xié)委員霍學(xué)喜對(duì)記者表示,城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障普遍比農(nóng)村好,對(duì)農(nóng)民工自然有吸引力。許多農(nóng)民工在城里已經(jīng)務(wù)工多年,對(duì)所在的城市比故鄉(xiāng)還熟悉,如果能讓他們落戶,也有助于拉動(dòng)內(nèi)需、解決留守兒童問(wèn)題。同時(shí),農(nóng)民工進(jìn)城后,通過(guò)土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓,能促進(jìn)農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營(yíng),對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也有助益。

“對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō),他都到城里那么長(zhǎng)時(shí)間了,怎么可以不讓他落戶?這是人之常情。”在全國(guó)政協(xié)常委陳錫文看來(lái),推動(dòng)一億非戶籍人口在城市落戶的問(wèn)題,已經(jīng)從國(guó)家法律政策層面確定,帶有法律約束性。但另一方面, 它涉及城市的接納能力問(wèn)題,如何去解決那么多人在城市的落戶,取決于一個(gè)城市的財(cái)政能力和資源承受能力。

他表示,農(nóng)民工要享受同等的市民待遇,至少要有四個(gè)方面的保障:一是要有足夠的就業(yè)機(jī)會(huì),二是得有穩(wěn)定的住所,不一定是自己產(chǎn)權(quán)的房子,哪怕是租的、廉租房都行;三是有和當(dāng)?shù)鼐用裢鹊纳鐣?huì)保障,四是隨遷子女能享受跟城市孩子同等的義務(wù)教育。

“所以,法律政策定了也好,還是我們對(duì)農(nóng)民工抱有同情,認(rèn)為應(yīng)該讓他們?cè)诋?dāng)?shù)芈鋺粢埠?都表達(dá)的是一種訴求。但是這個(gè)能力,得建立在發(fā)展的基礎(chǔ)上。” 陳錫文表示。

如何落戶:分類指導(dǎo)很重要

“引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)城落戶,一定要分層級(jí)進(jìn)行。” 霍學(xué)喜對(duì)記者表示,特大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)各有差異,由于產(chǎn)業(yè)層次不一樣,專業(yè)化程度不一樣,對(duì)人的技能要求是不一樣。

“比如說(shuō)到北京落戶,不說(shuō)買不買得起房子,租不租得起房子都是個(gè)問(wèn)題。”霍學(xué)喜認(rèn)為,農(nóng)民工要真正變成市民,還要考慮適應(yīng)城市生活的能力,包括財(cái)產(chǎn)能力、資源能力、職業(yè)技能、融入社會(huì)的能力,這些取決于社會(huì)資本和社會(huì)網(wǎng)絡(luò),非常復(fù)雜。

他建議,對(duì)于農(nóng)民工的流向, 國(guó)家有關(guān)部門特別是國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,要進(jìn)行摸底,制定相對(duì)精準(zhǔn)的規(guī)劃,比如多大比例進(jìn)入一線城市,多大比例進(jìn)入二三線城市,以及中小城鎮(zhèn)。“這些涉及公共設(shè)施和服務(wù)配套的問(wèn)題。”霍學(xué)喜說(shuō)。

“戶籍限制越嚴(yán)的地方,往往是社會(huì)保障越好的地方。加入北京戶籍放開(kāi),很多人會(huì)蜂擁而至,哪怕去郊區(qū)當(dāng)農(nóng)民也好。我們看到的這種壁壘,隨著大中小城市一級(jí)級(jí)弱化,到縣城基本上就沒(méi)有什么限制了。”全國(guó)政協(xié)委員柯炳生表示,農(nóng)民工市民化的問(wèn)題,不只是城鄉(xiāng)之間的問(wèn)題,還有城與城之間的問(wèn)題。從政策制定來(lái)看,子女的就學(xué)問(wèn)題、高考問(wèn)題,購(gòu)房購(gòu)車,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題,都需要對(duì)落戶進(jìn)來(lái)的農(nóng)民工一視同仁,這對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)是一大考驗(yàn),值得認(rèn)真研究。

數(shù)字背后:要讓農(nóng)民工更“有感”

在《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》中,提出“十三五”期間,戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上,年均轉(zhuǎn)戶1300萬(wàn)人以上。到2020年,全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%,各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

“對(duì)于去年1600萬(wàn)的數(shù)據(jù),我們代表委員在一起碰頭時(shí)也在討論,這個(gè)1600萬(wàn)是否包括新生人口的落戶,行政區(qū)劃變動(dòng),比如村民委員會(huì)改居委會(huì)帶來(lái)的調(diào)整,以及中小城市來(lái)到大城市的落戶?”陳錫文說(shuō),除了農(nóng)民工進(jìn)城落戶,以前還積累了不少數(shù)量的高校畢業(yè)生,集中辦了一批,這個(gè)數(shù)量也是比較大的。

同時(shí),近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,我國(guó)絕大部分省份陸續(xù)取消了城鄉(xiāng)兩種戶籍。這看似是好事,但也掩蓋了問(wèn)題。

“這樣一來(lái),城鄉(xiāng)都一個(gè)戶口了,到2020年城鎮(zhèn)戶籍占到45%的指標(biāo)也無(wú)從考核。”陳錫文對(duì)記者表達(dá)了他的擔(dān)憂:“城市的政府管理者為解決農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題,是不是引起了足夠的重視,有沒(méi)有盡全力去解決。或者足夠重視了,但由于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),財(cái)政收入增幅下降,地方政府沒(méi)有能力做這件事。于是就上有政策,下有對(duì)策,全域一個(gè)戶口。”

陳錫文表示,政府單純追求數(shù)據(jù)并沒(méi)有意義,最終要看老百姓有沒(méi)有獲得感。農(nóng)民工有感了,才說(shuō)明改革取得了實(shí)際成效。

“農(nóng)民工雖然市民化了,但是入學(xué)仍然要交錢,就醫(yī)、就業(yè)、生計(jì)的可持續(xù)仍存在很大問(wèn)題,這是很普遍的現(xiàn)象。”霍學(xué)喜認(rèn)為,城市化過(guò)程如果太快,會(huì)導(dǎo)致一系列的陣痛。要讓農(nóng)民工在這個(gè)過(guò)程中減少心理的震蕩,更多考慮他們的利益訴求。

未來(lái):期望在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)

在柯炳生看來(lái),許多發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化程度都非常高。城鄉(xiāng)之間沒(méi)有截然的界限,而我國(guó)由于歷史上長(zhǎng)期城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,差別明顯,在現(xiàn)代化過(guò)程中,我們所要做的是一步步縮小城鄉(xiāng)差距,“這道坎一定要過(guò)”。

十年前,柯炳生在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心工作。“那時(shí)農(nóng)民一點(diǎn)最低生活保障都沒(méi)有,現(xiàn)在有了,也沒(méi)有養(yǎng)老保障,現(xiàn)在體系已經(jīng)建立,雖然水平仍有差距,但差距在一點(diǎn)點(diǎn)變小。” 他表示,要讓農(nóng)民工進(jìn)城享受同樣的市民待遇,需要解決城鄉(xiāng)差異、地域差異等。城市化的過(guò)程,也就是城與鄉(xiāng)、城與城之間差距不斷縮小的過(guò)程。在發(fā)展的基礎(chǔ)上,才能對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工真正做到平等和包容。

“城市對(duì)農(nóng)民開(kāi)放的政策程度不高,城市的財(cái)政收入和公共服務(wù)能力有限,政策制定者是比較保守的,產(chǎn)生一定的排斥性。” 霍學(xué)喜表示,農(nóng)民工進(jìn)城落戶,從根本上來(lái)說(shuō),是法律和制度問(wèn)題。未來(lái),無(wú)論是農(nóng)村居民,還是城市居民,都應(yīng)當(dāng)有自由選擇的權(quán)利。

另一方面,隨著我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn),農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,社會(huì)福利更加健全,也出現(xiàn)了農(nóng)民進(jìn)城意愿不強(qiáng)的情況。

“新世紀(jì)初期,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快的時(shí)候,一年可以有800萬(wàn)左右農(nóng)民工進(jìn)城,這兩年,前年降到63萬(wàn),去年降到50萬(wàn)。是農(nóng)民不愿意來(lái)了,還是城里裝不下他們了?兩方面原因都有。”陳錫文對(duì)記者表示, 城鎮(zhèn)化發(fā)展是有階段性的,一開(kāi)始需要農(nóng)村有大量勞動(dòng)力,農(nóng)村收入水平比較低的時(shí)候,大量農(nóng)民就來(lái)了。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),不可能有這么多的就業(yè)機(jī)會(huì),對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),他的生活在不斷改善,政府給農(nóng)民的基本社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障在不斷提高, 他也有了更大的選擇性。

“這是一個(gè)積極的變化,說(shuō)明經(jīng)濟(jì)在發(fā)展,社會(huì)在進(jìn)步,人有了更多的自主選擇權(quán)。農(nóng)民也是,愿意在城里可以繼續(xù)干,愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),也有很多機(jī)會(huì)。”陳錫文說(shuō),要擺脫城里比鄉(xiāng)下好的思維定勢(shì),這個(gè)情況出現(xiàn)的時(shí)候,農(nóng)民就有選擇了。

“如果有一天,我們不再追求城鎮(zhèn)化率有多高。不管在哪里,能享受到政府提供的基本公共服務(wù)是一樣的。這個(gè)時(shí)候,人就有了充分的自主選擇權(quán),不一定非要進(jìn)城,這是大家都樂(lè)意看到的。”陳錫文這樣描述他心目中的愿景。