在把握性質(zhì)中適應(yīng)政協(xié)民主監(jiān)督的新形勢

人民政協(xié)民主監(jiān)督的歷史，證明了民主監(jiān)督與人民政協(xié)密不可分，也決定了人民政協(xié)民主監(jiān)督具有自己的獨特性質(zhì)。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于一般的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，而是建立在我國基本政治制度和政治體制框架基礎(chǔ)上，與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度相聯(lián)系。

人民政協(xié)民主監(jiān)督是依照政協(xié)章程開展、以人民政協(xié)組織為載體的一種監(jiān)督形式，所體現(xiàn)出的在一定范圍內(nèi)特有的、可持續(xù)的約束力是政治協(xié)商、參政議政所不具備的，是人民群眾有序參與社會政治生活的一種民主形式。

人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國政治監(jiān)督體系中的一個重要組成部分，與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，共同構(gòu)成一個較為完善的監(jiān)督體系。

在貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢下，政協(xié)民主監(jiān)督的特殊性質(zhì)決定了政協(xié)民主監(jiān)督必須適應(yīng)新要求：

政協(xié)民主監(jiān)督必須更加深入地融入社會主義監(jiān)督體系。在保持獨特性質(zhì)的同時，民主監(jiān)督要與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式相互融合，構(gòu)建“民主監(jiān)督+”。近幾年，哈爾濱市政協(xié)進(jìn)行了一些探索，比如與新聞媒體聯(lián)合搞民主評議，與政府部門配合邀請政協(xié)委員擔(dān)任行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員等等，都取得了很好成效。

政協(xié)民主監(jiān)督必須更加深入地融入到政協(xié)履職的各個方面各個環(huán)節(jié)。除民主評議這一監(jiān)督形式外，議政性專題常委會、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案協(xié)商以及調(diào)研視察、反映社情民意等等，都應(yīng)成為政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的載體。近幾年，哈爾濱市政協(xié)組織的各種協(xié)商議政會議和調(diào)研視察，都邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)部門通報情況，協(xié)商成果也向黨政部門進(jìn)行通報，這在事實上也是一種監(jiān)督。

政協(xié)民主監(jiān)督必須更加深入地接觸和解決具體實際問題。如俞正聲主席所言，現(xiàn)在和改革開放之初時的情況有很大不同，那個時候爭論的主要是一些大的方向性的問題，現(xiàn)在雖然也有，但更多的是如何在具體問題、具體環(huán)節(jié)上取得突破。政協(xié)民主監(jiān)督也要進(jìn)一步接地氣。近幾年，哈爾濱市政協(xié)先后圍繞群眾關(guān)心的物業(yè)管理服務(wù)、交通環(huán)境治理等問題開展民主評議。只有從關(guān)系群眾切身利益的微觀層面、具體問題切入，才能進(jìn)而在政治上、宏觀上實現(xiàn)更好監(jiān)督。

在創(chuàng)新實踐中探索政協(xié)民主監(jiān)督的新途徑

開展經(jīng)常性民主監(jiān)督。在政協(xié)層面，每年安排一些民主監(jiān)督活動，包括民主評議會，也包括有批評性、監(jiān)督性的專項調(diào)研視察；在專委會層面，結(jié)合提案、建議和協(xié)商，設(shè)計一些監(jiān)督性、批評性的議題或者活動，包括月協(xié)商都可以搞民主監(jiān)督；在委員層面，依托界別，發(fā)揮好民主監(jiān)督員小組作用，把經(jīng)常性的開展監(jiān)督活動作為履職的一項重要內(nèi)容。

推動民主監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合。政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督尤其是輿論監(jiān)督有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。政協(xié)有渠道的優(yōu)勢，向上反映問題比較順暢；媒體有宣傳的優(yōu)勢，受眾廣泛，影響巨大。積極促進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督相互融合，不斷拓展合作渠道，提升合作實效，把監(jiān)督活動公開在群眾面前，監(jiān)督別人的同時也接受別人監(jiān)督。

完善民主監(jiān)督的制度機(jī)制。推動民主監(jiān)督實現(xiàn)規(guī)范化、程序化是大方向，近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》的通知，哈爾濱也準(zhǔn)備搞一個意見或者辦法，就民主監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序等做進(jìn)一步的規(guī)范。

拓展民主監(jiān)督的渠道。民主監(jiān)督是政協(xié)的職責(zé)，但不一定必須在政協(xié)內(nèi)部或者通過政協(xié)平臺開展，可以向政協(xié)以外的領(lǐng)域延伸，借助其他平臺進(jìn)行監(jiān)督。比如我們有一些委員在政府部門、行業(yè)擔(dān)當(dāng)監(jiān)督員，這就是民主監(jiān)督的外延。應(yīng)在這方面積極開展探索，包括有組織地推薦委員擔(dān)當(dāng)一些社會職務(wù)，包括主動參加政府組織的各類聽證會，包括參加一些新聞媒體組織的訪談節(jié)目，充分利用各種平臺和載體，多渠道履行政協(xié)民主監(jiān)督職能。

發(fā)揮委員民主監(jiān)督主體作用。委員是政協(xié)履職的主體，也是政協(xié)開展民主監(jiān)督的主體。近幾年，哈爾濱市政協(xié)在發(fā)揮委員主體作用方面下了很大功夫，包括開展培訓(xùn)、制定考核管理辦法等等。具體到民主監(jiān)督工作上，應(yīng)把調(diào)動民主監(jiān)督積極性作為重點，逐步向委員放權(quán)，監(jiān)督什么、如何監(jiān)督都應(yīng)聽取委員意見，讓委員定題目、唱主角。政協(xié)主要負(fù)責(zé)創(chuàng)造條件，為委員開展監(jiān)督活動搭平臺、搞服務(wù)、撐腰桿。

保證民主監(jiān)督成果得到落實。民主監(jiān)督應(yīng)有具體的成果，可以是報告，也可以是提案、信息，要讓大家看得到，絕不能走過場。應(yīng)通過政協(xié)渠道積極向有關(guān)部門報送民主監(jiān)督意見，其中一些比較具體的、有操作性的也可以轉(zhuǎn)化為提案或者信息。此外，建立監(jiān)督成果跟蹤機(jī)制，由專委會負(fù)責(zé)承辦并定期把落實情況反饋給委員。

（作者系哈爾濱市政協(xié)主席）