新華社北京2月27日電題：破除實現公平正義最后一道藩籬——2016年人民法院多管齊下劍指“執行難” 

新華社記者丁小溪 羅沙

執行工作是案件司法程序的最后一步，也是讓人民群眾在案件中感受公平正義的最后一環。最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上明確提出，“用兩到三年時間基本解決執行難問題”，為破解這一老大難問題定下時間表。

一年來，人民法院針對司法實踐中面臨的問題多管齊下、精準施策，執行工作取得實實在在的進展。

找準成因 破解“執行難”成效明顯

與妻子離婚被判生效后，需按月支付撫養費，男子卻“玩失蹤”；交通肇事者被依法判決賠償對方車輛維修費用，卻始終拒絕履行；職工起訴公司追索工資，調查卻發現該公司并無可供執行財產……如何處理執行過程中的復雜情況，將判決書不打折扣地落實到位，是長期以來困擾人民法院和案件當事各方的難題。

破解“執行難”，首先必須究其原因，既要找準案件外部成因，又要瞄準法院內部因素。

“一方面是被執行人隱匿轉移財產，逃避規避執行，外界干擾執行，財產處置變現困難等；另一方面，執行領域案多人少情況突出，歷史積壓案件多，法院內部一定程度上也存在著消極執行、選擇性執行等現象。”最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥說。 

為將難點逐一擊破，一年來，全國法院不斷提升執行工作的專業化、規范化水平，加強執行信息化建設，健全執行法律規范體系。2016年，最高人民法院先后出臺網絡司法拍賣、財產保全等近十個涉執行的司法解釋和規范性文件，密集程度創歷史新高。

同時，針對“執行難”問題中的法院自身因素，最高人民法院著力解決部分法院、法官在執行工作中存在的亂執行、消極執行、選擇性執行等問題，并通過完善破產制度、救助制度等途徑，凝聚社會共識。

數據顯示，2016年全國法院執行案件收案529.2萬件，執結507.9萬件，同比分別上升24.2%和33.7%。通過開展執行案款清理工作，全國法院共清理案件48萬件，基本甩掉了案款長期積壓的歷史包袱。

“法院執行干警占全國法院干警總數的八分之一，卻辦結了全部案件的四分之一，實際執行到位金額超過1萬億元。”最高人民法院負責人說。

多管齊下 突破執行工作突出問題

當案件執行碰上“老賴”，法院有何好招？

2016年4月，某公司法定代表人王某因欠債不還，被三門峽市湖濱區法院納入失信被執行人名單，當時他正在南極旅游，但卻無法購買回國的飛機票。王某只好將名下三棟房產作為執行擔保與申請執行人達成了執行和解，法院解除了執行措施，王某得以回國。

王某只是2016年被實施聯合懲戒的數百萬“老賴”中的一個。

買不了飛機票、坐不了高鐵、貸不了款……人民法院推出的失信被執行人名單制度，讓許多昔日逍遙法外的老賴們如今不得不主動履行義務。截至目前，失信被執行人名單庫已納入失信人673萬例，共限制615萬人次購買機票，222萬人購買動車、高鐵票。

數據顯示，在“一處失信、處處受限”的強大震懾之下，截至目前已有10%以上的失信被執行人自動履行義務，或者與申請執行人協商達成和解協議。

無論是懲治“老賴”，還是順利執行，執行工作的基礎在于對被執行人完善的財產查控體系。近年來，最高人民法院一直致力于建立覆蓋全國及主要財產形式的網絡化查控系統，提高執行效率，降低執行成本。

甘肅法院的法官坐在自己的辦公室里輕點鼠標，就可以直接查到在某省當事人所在鄉鎮信用社的存款情況，幾分鐘內就能實現凍結、扣劃……這是記者在采訪中看到的一幕。如果按照過去的執行模式，至少需要2名執行人員前往該省銀行查詢凍結。司法實踐中，常常人還沒到，存款又被轉移了。

從2014年底正式開通“總對總”網絡查控系統，到如今與3400多家銀行，以及公安部、交通部、工商總局、人民銀行等單位進行聯網，人民法院實現了對多種財產形式的“一網打盡”，以大數據為抓手，破除查人找物難題。

截至目前，全國法院利用網絡查控系統共查詢案件975萬件、凍結752億元，查詢到車輛1427萬輛、證券133億股、漁船和船舶12.6萬艘、互聯網銀行存款2.37億元，有力維護了當事人的合法權益。

公開透明 讓人民群眾在案件執行中收獲公平正義

查封被執行人的廠房設備，拘留拒不配合執行工作的“老賴”……2016年10月起，最高人民法院啟動為期一年的“向執行難全面宣戰”大型網絡互動直播活動，一起起案件執行的全過程通過互聯網直播展示，網友紛紛點贊。

“直播的形式對被執行人來說，是一種極大的震懾；對公眾來說，也是一次普法宣傳教育。”全國律協副會長張學兵說。

公平正義能否實現，最終要看案件執行。目前，最高法、各地高院、大多數中院和部分基層法院均建立了互聯互通的執行指揮中心平臺和網絡化執行案件辦案平臺，實現了節點管理、數據留痕、流程公開和可視監管，成為解決消極執行、選擇性執行和亂執行的有力抓手。

值得一提的是，這個系統還與執行公開系統無縫連接，將執行的關鍵節點信息實時、自動向當事人推送，防止不作為亂作為現象產生，讓執行權在陽光下運行。

依法治國，不允許開“法律白條”。2017年全國高級法院院長會議提出，各級法院今年要進一步強化執行監督管理，提高執行效率，健全執行法律規范體系和違法失信懲戒機制，進一步擴大信用懲戒范圍。通過夯實制度基礎，凝聚社會共識，促進執行難得到根本解決。

“實效是中央對執行工作的根本要求，是檢驗執行難是否基本解決的根本標尺，也是提高人民群眾獲得感滿意度的根本途徑。”最高人民法院副院長江必新說，2017年是基本解決執行難的關鍵之年和攻堅之年，各級法院要讓執行工作實現從量變到質變的提升，讓人民群眾在執行工作中有更多獲得感。（完）