夯基壘臺構筑“四梁八柱”——新進展，新成效：疏解北京非首都功能有序推進，重點領域率先突破取得重要進展，京津冀大地煥發蓬勃生機

“規劃建設北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展是歷史性工程”——２０１６年５月２７日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議。

通州區潞城鎮，占地約６平方公里的北京城市副中心行政辦公區建設工地日夜忙碌。

站在建設指揮部樓頂眺望，一批辦公大樓主體結構已經封頂。２０１７年年底前，北京市級各大機關及部分市屬行政部門率先啟動搬遷。

有序疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京大城市病問題是京津冀協同發展的首要任務。而建設北京城市副中心更是這項首要任務中的關鍵一招，是一項標志性工作。

正如習近平總書記去年主持召開中央政治局會議時所指出的，建設北京城市副中心，不僅是調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發展新空間的需要，也是推動京津冀協同發展、探索人口經濟密集地區優化開發模式的需要。建設北京城市副中心是千年大計、國家大事。

３年來，北京市深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，把“最先進理念、最高標準、最好質量”的要求體現在城市副中心規劃建設的各個環節。

前不久，北京面向國內外５０家高水平頂尖團隊發出意向邀請，目前副中心總體城市設計和６個重點地區詳細城市設計已通過專家評審，副中心建設正在加快推進，安排的３５０項重大工程項目中已有１０６個項目開工。

２０１７年２月２４日，習近平總書記親臨北京城市副中心建設工地考察，詳細了解建設理念、工程進程、群眾搬遷安置等方面的情況，對建設取得的進展表示肯定，并進一步提出了明確要求。

千年古都，迎來了一個嶄新發展的機遇期，步入了一個重大變革的大考期。

３年來，各個方面針對大城市病對癥下藥，牢牢牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，北京“瘦身健體”逐漸顯現成效。

把好產業入口關，疏解引導政策加緊出臺實施——

有舍才有得。北京市２０１４年出臺全國首個新增產業的禁止和限制目錄，又在次年進行了修訂，受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例提高至５５％，城六區受到禁限的行業提升至７９％，不予辦理的工商登記業務累計達１．６４萬件。

疏解示范項目穩妥有序推進——

昔日攤位達到１．３萬個、日人流量高峰達到７萬人次的北京動物園服裝批發市場已煥然展新顏，完成疏解和產業升級面積２４．３萬平方米，疏解人口１．５萬人。

３年來，北京推動一批區域性批發市場、一般性制造業企業、學校、醫院等有序疏解，加快讓“孔雀”振翅而飛。累計調整疏解商品交易市場３７０余家，從業人員２１．８萬人；累計退出一般性制造業企業１３４１家，今年還將疏解退出５００家；北京城市學院、北京建筑大學、北京工商大學新校區加快建設，天壇醫院豐臺院區、同仁醫院亦莊院區二期進展順利……

人口調控成效初顯——

人口多、車輛堵，首都常被譽為“首堵”。目前，北京市機動車已超過５６０萬輛，首尾相連可繞地球大半個赤道。治理大城市病，要學大禹治水之法，“光堵不疏不行”。

北京市常住人口已達２１７２．９萬人，按照規劃要求，到２０２０年力爭控制在２３００萬人以內，其中城六區爭取到２０２０年下降１５個百分點。３年來，北京堅持制定年度人口調控目標，推動全市常住人口連續兩年保持增量和增速雙下降，２０１６年上半年城六區常住人口實現了由增到減的拐點。

在規劃綱要出臺之前，按照習近平總書記的指示精神，京津冀協同發展領導小組在２０１４年第一次會議上就提出，對符合目標、現實急需、具備條件的交通、生態、產業三個重點領域要先行啟動，作為最直接、最有效、最實在的抓手。

交通是協同發展的“先行官”。

習近平總書記２０１４年２月在考察北京時就明確指出，要把解決交通擁堵問題放在城市發展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系。

“我們當初提出軌道上的京津冀的思路，突出以軌道交通為主，打造京津冀主要城市間一小時交通圈。”京津冀協同發展專家咨詢委員會委員、中國鐵路經濟規劃研究院副院長林仲洪說。

如今，“軌道上的京津冀”已經從一個時髦詞匯逐漸呈現出現實模樣。２０１６年１１月，京津冀地區城際鐵路網規劃獲得批復，以京津、京保石、京唐秦三大通道為主軸，到２０３０年基本形成“四縱四橫一環”城際鐵路網。

天津至保定縮短至１小時，北京至天津濱海新區縮短至１小時……京津冀１小時交通圈和半小時通勤圈初步形成，異地上班正成為現實。一批高速公路“斷頭路”、國省干道“瓶頸路段”正在打通或擴容。河北３５６條公交線路已與京津實現互聯互通。新機場飛行區、航站樓及配套設施項目加快建設，截至２０１６年底完成投資２３０多億元……

生態環境保護，是推進協同發展的重要基礎，更是廣受矚目的民生工程。

“環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上”“著力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作”……習近平總書記對京津冀生態環保問題高度關注。

“藍天難現”“繁星無影”“霧霾紅警”……大氣污染一直是近年來京津冀地區的“頑癥”。據環保部門統計，京津冀三省市每年散煤消耗近４０００萬噸，是冬季大氣污染的重要來源。

３年來，以電代煤、以氣代煤等工作加緊推進。目前，北京、天津、保定、廊坊主城區實現散煤“清零”，京津冀區域ＰＭ２．５（注：ＰＭ２．５為ＰＭ右下角加２．５）平均濃度２０１６年比２０１３年下降約３３％，但大氣污染防治工作依然任重道遠。

“清水”和“綠化”兩項工作也齊頭并進。

三地推進水環境污染綜合整治，由于多年網箱養魚造成嚴重水體污染的河北潘家口水庫、大黑汀水庫，目前已經全面啟動集中清理工作。京津風沙源治理和太行山綠化、“三北”防護林、沿海防護林等重點生態工程持續推進，三地完成造林１７５３．８萬畝。

產業一體化是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的實體內容和關鍵支撐。

與長三角、珠三角相比，京津冀地區尚沒有形成相互銜接的產業發展鏈條。北京一些科技企業定制電腦面板等，苦于周邊地區缺少類似產業配套，不得不舍近求遠，將訂單發到深圳等地。

在京津冀協同發展戰略啟動之初，習近平總書記就強調，要著力加快推進產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，對接產業規劃，不搞同構性、同質化發展。

３年來，三地聯合推動產業升級實現“１＋１＋１＞３”的效果，努力打造立足區域、服務全國、輻射全球的優勢產業集聚區。一批重大產業項目加快實施——

在滄州，北京現代汽車滄州第四工廠２０１６年１０月竣工投產，整車設計年產能３０萬輛，發動機設計年產能２０萬臺；

在曹妃甸，總投資４３９億元的首鋼京唐公司二期項目已于２０１５年開工建設，這將使首鋼成為國內年生產能力最大的單體鋼廠；

在天津，天津濱海—中關村科技管委會于去年底揭牌，已新增注冊企業３５家；

……

３年來，河北引進京津資金１１０４１億元，占全省同期引進省外資金的一半以上；天津引進京冀項目４８５６個、資金５２２６．７４億元，分別占全市引進外省份項目和資金的３５．６％和４４％。僅２０１６年，北京企業在津冀兩地的投資認繳額分別增長２６％和１００％……

優化區域產業布局，聚焦京津冀“三軸一帶”，正猶如一柄威風凜凜的“方天戟”。