新華社北京２月２６日電　題：站在時(shí)代的潮頭，筑造歷史性工程——以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展三周年紀(jì)實(shí)

新華社記者

天安門(mén)廣場(chǎng)向南４０多公里處，已經(jīng)封頂?shù)谋本┬聶C(jī)場(chǎng)主航站樓主體結(jié)構(gòu)，猶如一只金鳳凰展翅高飛。

俯瞰京津冀，一幅以密布環(huán)繞的高鐵、城際鐵路、市域鐵路、高速公路為骨架，呈多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀的交通網(wǎng)藍(lán)圖正徐徐鋪開(kāi)，猶如一顆巨鉆熠熠生輝。

這里是極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥海壕╃苤氐兀瑸l臨渤海，攜攬“三北”，面積２１．６萬(wàn)平方公里，承載１億多人口，是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

這里是區(qū)域發(fā)展難啃的硬骨頭：既有大城市病的困擾，又有區(qū)域發(fā)展差距懸殊的困惑，資源環(huán)境超載矛盾?chē)?yán)重，老大難問(wèn)題亟待破題。

迎難而上，探尋突破路徑，這是一種厚重的歷史擔(dān)當(dāng)；

放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，功成不必在我，這是一份博大的胸襟氣魄。

２０１４年２月，習(xí)近平總書(shū)記到北京市考察工作。２月２６日，習(xí)近平總書(shū)記召開(kāi)座談會(huì)，在講話(huà)中提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略。

３年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，高瞻遠(yuǎn)矚頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)扎穩(wěn)打全面實(shí)施，京津冀這方熱土日新月異，正在書(shū)寫(xiě)中國(guó)區(qū)域發(fā)展的當(dāng)代傳奇，筑造著引領(lǐng)時(shí)代新發(fā)展的歷史性工程。

著眼全局發(fā)展的戰(zhàn)略舉措——大思路、大布局：走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)極

“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。”——２０１４年２月２６日，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。

北京，這座世界名城，擁有３０００多年的建城史和８６０多年的建都史。

時(shí)光步入２１世紀(jì)，這座有著２０００多萬(wàn)人口的超級(jí)城市，一個(gè)以首都為核心的龐大城市群，如何譜寫(xiě)新的發(fā)展輝煌？

這是歷史的追問(wèn)，這是時(shí)代的課題。

２０１４年２月２５日，北京市規(guī)劃展覽館迎來(lái)一位特殊的參觀(guān)者——中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平。

約１小時(shí)２５分的考察中，習(xí)近平總書(shū)記觀(guān)看了介紹北京建城史、建都史和北京城市變化情況的專(zhuān)題片，認(rèn)真了解北京地理環(huán)境、規(guī)劃布局、功能定位、發(fā)展變化等情況。在考察過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記詳細(xì)詢(xún)問(wèn)百姓居住環(huán)境、空氣質(zhì)量、生活狀況等。

習(xí)近平總書(shū)記提出的問(wèn)題切中要害，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

第二天，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。

一個(gè)著眼中國(guó)未來(lái)發(fā)展大格局的戰(zhàn)略謀劃呼之欲出。

京津冀，涵蓋北京、天津兩大直轄市和河北省１１個(gè)地級(jí)市，人口超過(guò)１億，ＧＤＰ占全國(guó)的十分之一以上。三地本應(yīng)依靠政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一系列資源共享，可以實(shí)現(xiàn)一加二大于三的效果，然而現(xiàn)實(shí)并非如此：

一面是發(fā)達(dá)的中心，一面是落后的腹地。京津兩地過(guò)于肥胖，大城市病突出，周邊中小城市過(guò)于瘦弱，特別是河北發(fā)展與兩地呈現(xiàn)“斷崖式”差距，河北人均ＧＤＰ是京津兩市的４０％左右，人均收入是兩地的一半，教育投入只及北京的三分之一。

一面是問(wèn)題交織，一面是難以獨(dú)善其身。資源環(huán)境承載超限，三地水資源短缺，地下水超采問(wèn)題突出，三省市年均超采量占全國(guó)的三分之一。霧霾頻發(fā)，大氣污染成為全國(guó)最突出的區(qū)域。

這既是全國(guó)諸多城市群存在癥候的一個(gè)縮影，也是區(qū)域不均衡發(fā)展的一個(gè)縮影。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，正是新形勢(shì)下引領(lǐng)新發(fā)展、打造新增長(zhǎng)極的迫切需要。

“區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期追求的一個(gè)目標(biāo)，問(wèn)題尚沒(méi)有根本解決。”京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)說(shuō)，通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，釋放新的增長(zhǎng)動(dòng)力，給全國(guó)帶來(lái)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

大戰(zhàn)略需要理清大邏輯。

習(xí)近平總書(shū)記一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。２０１３年５月，他在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。２０１３年８月，他在北戴河主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí)，又提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

此后，習(xí)近平總書(shū)記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)解決好北京發(fā)展問(wèn)題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動(dòng)脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢(shì)，更廣泛地激活北京要素資源，同時(shí)天津、河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來(lái)考慮。

深思熟慮下，京津冀協(xié)同發(fā)展的構(gòu)想在總書(shū)記心中越來(lái)越清晰。在２０１４年２月２６日的會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)指出，大家一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)通過(guò)全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進(jìn)。

此后，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作。

２０１４年以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)其辦公室會(huì)同３０多個(gè)部門(mén)、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，多次深入調(diào)查研究，反復(fù)修改完善，先后７輪征求各方意見(jiàn)，形成《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》稿。

“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”“著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”……習(xí)近平總書(shū)記對(duì)這項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)多次提出明確要求。

２０１５年，習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和中央政治局會(huì)議，審議研究規(guī)劃綱要并發(fā)表重要講話(huà)，進(jìn)一步明確這項(xiàng)戰(zhàn)略的目標(biāo)、思路和方法。

高瞻遠(yuǎn)矚，從長(zhǎng)計(jì)議。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。

龍袞九章，但挈一領(lǐng)。

２０１５年４月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)規(guī)劃綱要，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，設(shè)定了區(qū)域功能整體定位和三地功能定位。

頂層設(shè)計(jì)，為這項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施提供了形成強(qiáng)大合力的行動(dòng)指南，京津冀地區(qū)迎來(lái)了一個(gè)千載難逢的發(fā)展窗口期，協(xié)同發(fā)展由此進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。

“思路要明確，堅(jiān)持改革先行，有序配套推出改革舉措”；

“要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)”；

“要把籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)作為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手”；

……

３年來(lái)，一次次考察，一個(gè)個(gè)會(huì)議，一系列重要講話(huà)、指示，習(xí)近平總書(shū)記時(shí)刻掛念著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施情況，在不同時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)給予重要指導(dǎo)。

春華秋實(shí)，三年有成。

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本形成。作為全國(guó)首個(gè)跨省市的五年規(guī)劃，京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃于２０１６年發(fā)布實(shí)施。京津冀空間規(guī)劃編制完成，并相繼出臺(tái)京津冀交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等１２個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和一系列政策意見(jiàn)，形成目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系，將推動(dòng)三地實(shí)現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃、“一盤(pán)棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展。

疏解北京非首都功能有序推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展。北京城市副中心加快建設(shè)，交通一體化格局加快構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移穩(wěn)步推進(jìn)，三地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)入快速融合通道，協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

協(xié)同，既是區(qū)域發(fā)展的必由路徑，更是響當(dāng)當(dāng)?shù)纳a(chǎn)力——

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，２０１６年京津冀交出了一份可觀(guān)的成績(jī)單：北京經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到６．７％，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到８０．３％；天津經(jīng)濟(jì)增速達(dá)９％，繼續(xù)位居全國(guó)前列；河北省經(jīng)濟(jì)增速６．８％，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“健身增效”。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的時(shí)代條件下作出的重大決策部署。這對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。