放寬公益訴訟主體資格 發揮公益訴訟監督作用

2016年由我國6所高校的環境法學專家組成的新《環境保護法》實施情況評估課題組，發布了《新<環境保護法>實施情況評估報告》。評估報告顯示，2015年共有42起有完整案情的環境公益訴訟案件，總量偏少，地域分布很不均衡，沿海城市較多，中西部城市相對較少。

山東大學法學院教授張式軍認為，出現這樣情況的原因是多元的，政府對公眾參與環保行為的態度等因素會影響著公眾的參與度?！靶隆董h境保護法》對公益訴訟主體資格的限制太嚴，導致公益訴訟沒有發揮應有作用。”馮嘉指出。

我國在上世紀90年代就引入了公益訴訟的概念。2012年修訂的《民事訴訟法》正式寫入公益訴訟，確立了消費者公益訴訟和環保公益訴訟兩種公益訴訟形式。2015年新修訂的《環境保護法》在前者的基礎上明確了公益訴訟主體為檢察院和環保組織。

馮嘉介紹說，為防止濫用起訴權現象的發生，新環保法第58條規定，提起訴訟的環保組織必須在社區的市級以上民政部門登記注冊，成立時間至少為5年，期間不能受到處罰。

在公益訴訟寫入法律之前，一些地方法院審理了很多公益訴訟案件，公民個人和行政機關作為訴訟主體的案例均有發生。

據法制網報道，2012年貴州省清鎮市人民法院環保法庭開庭審理了蔡長海提起的環境公益訴訟案，成為我國首例以公民個人為原告的環境公益訴訟。該法庭早在2007年就受理過由貴陽市兩湖一庫管理局提起的公益訴訟。

對此，新《環境保護法》實施情況評估課題組建議拓寬環境公益訴訟對象范圍，增加公益訴訟種類，放寬公益訴訟原告人資格限制，從經費上支持環保社會組織提起環境公益訴訟。

“環保公益訴訟個案對于修復生態、保護環境起到了積極作用，但是從整個環境質量保護的角度來看，現在的公益訴訟還遠遠沒有達到應該具有的保護環境的作用，公益訴訟應當成為公眾監督企業的一種有力武器?！瘪T嘉表示。

《新<環境保護法>實施情況評估報告》顯示，2015年的42起有完整案情的環境公益訴訟案件中，原告只有11個，而我國在民政部門注冊的環保組織約有3000個?！胺艑捲V訟主體資格，減輕環保組織公益訴訟的經濟包袱，公益訴訟應有的作用才能慢慢發揮出來?！瘪T嘉說。

上述報告還發現，42起環境公益訴訟案件中有三分之一是由綠發會提起的?！澳睦锇l生大的環境事件馬上就會出現綠發會的身影，綠發會是一個有擔當的環保組織，面對環境污染問題，它會提起訴訟，不止是呼吁。”馮嘉如是評價。

綠發會訴江蘇常州常隆公司等三家企業的環境公益訴訟案一審敗訴，綠發會此案的代理律師趙光對中國網記者表示將繼續上訴?！澳壳暗慕Y果不會影響我們公益訴訟的積極性，綠發會仍將一如既往，用法律手段為改善環境狀況繼續努力?！?綠發會法律部負責人表示。