更干凈的車輛，主要是指機動車尾氣排放的干凈程度。該類政策包括，淘汰排放標準低的老舊車輛、對柴油車安裝黑煙凈化裝置等。尾氣排放最干凈的車輛是純電動車，其運行不直接排放污染物，其次還包括氫燃料、混合動力等新能源車。

更快的行駛速度，是指通過加快機動車行駛速度減少污染物的排放。這類政策牽涉較廣，包括道路建設、軌道交通、公共交通、自行車、城市布局、機動車停車政策、靈活上下班等等。

更短的行駛距離，包括城市布局、自行車出行等等。

以上政策應當在具體排放核算工具的支持下，經過成本效益分析優化，制定相應政策體系。北京等以機動車為主要污染源的大城市，由于固定源的減少，霧霾治理應把更多的資源用到移動源的排放控制上。

四、 推動社會經濟發展提高面源排放控制能力

對面源的排放控制，我國一直沒有予以足夠重視，也沒有確定最佳實踐技術路線，采取的主要措施主要包括行政直接干預、部分補貼等。北京、石家莊等城市采取的拆除鍋爐、禁止燃煤等均屬此類措施。這類措施雖然見效快，可是社會成本高。面源排放規模小、監測困難，所以對面源的排放控制既缺乏高效的技術手段，也不適合制定排放標準，或者實施排污許可證制度。

我國社會經濟發展的不平衡，尤其是城鄉“二元”經濟結構特征，使得面源已經成為一些小城市、鎮以及北方區域性空氣污染的重要污染源。中小型法人機構燃煤和規模以上企業，應該一并納入監管范圍。而對于居民住戶等中小型燃煤污染源，目標是用清潔能源替代，減煤直至不燃煤，最清潔和方便的是電，需要解決的問題是居民的經濟承受能力低。綜合以上政策措施，才能制定長期、有效的減煤計劃。

對于中小燃煤污染源，可以通過直接控制燃煤量替代控制污染物的排放量，避免陷入固定源排放監測的思路。措施包括集中供熱、天然氣替代、其他可再生能源替代、節能等等。對于建筑工地、道路揚塵、裸露地表等實際產生量很小的面源，也不必要采用更嚴格的控制措施。

霧霾治理迫在眉睫。政府專業化的管理模式，可以實現環境保護和經濟發展的良性循環；而具有較強針對性的專業化政策措施，也可以最快實現霧霾治理，并最終保衛我們來之不易的財富和廣大人民群眾的切身利益。

作者：中國人民大學環境學院環境經濟與管理系教授、博士生導師，環境政策與環境規劃研究所所長　宋國君