“打蛇打七寸”

懲防并舉強化基層反腐

面對扶貧領域貪腐問題，廣東扶貧部門加強與紀檢、檢察機關的協調配合，強化對扶貧資金的監督管理，通過精準定位、精準打擊和精準監督強化基層反腐力度。

“打蛇打七寸”。找準反腐工作切入點和著力點是準確打擊扶貧職務犯罪的前提。2016年，廣東省人民檢察院和廣東省扶貧辦聯合制定了《廣東省檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作實施方案》，明確了這一工作的重點領域、重點環節、重點案件和重點地區。

《經濟參考報》記者在這一方案上看到，懲防扶貧領域職務犯罪的重點領域是“發展生產脫貧、易地搬遷脫貧、生態補償脫貧、發展教育脫貧、社會保障兜底工作”等，而重點環節是“扶貧資金分配、項目申報、審核審批、發放管理、項目實施、檢查驗收”等，粵東西北貧困地區被確定為重點地區。

確定工作重點之后，檢察機關多途徑廣泛搜集涉專項案件線索，集中查辦一批影響扶貧政策落實、損害貧困群眾利益的貪污賄賂、失職瀆職案件。廣東多地檢察機關不僅通過基層檢察室走訪、發動群眾舉報、引導辦理同類典型案件等方式廣泛搜集案件線索，而且加強與扶貧部門、行政執法機關合作，強化信息通報、線索移送、“兩法”銜接信息平臺的管理運用、聯合查辦、重大項目聯合預防等協作配合工作機制，形成扶貧反腐合力。

今年1月5日，最高人民檢察院對外發布8件扶貧開發領域職務犯罪典型案件，廣東檢察機關查辦的河源市和平縣彭寨鎮土厘村委會主任劉作曬貪污案名列其中。劉作曬以村委員會名義向上級申請撥付扶貧資金，隨后分多次將扶貧資金49萬元取出，除墊付了村務開支10.5039萬元外，余下38.5萬元被其用于歸還個人購房貸款、生活等開支。2016年7月，劉作曬被判處有期徒刑四年六個月，罰金21萬元。

“光打不防，越打越忙”。為增強基層扶貧實時監督力度，2016年8月，廣東省扶貧辦和廣東省人民檢察院在清遠市聘任261名駐村第一書記和6名基層檢察室負責人為扶貧開發廉政監督員，意在發揮他們法律意識高、直接面向群眾的優勢，讓他們參與對扶貧開發領域廉政、反腐倡廉建設和懲防體系建設的監督，盯住扶貧專項“最后一公里”。

廣東省扶貧辦主任梁健認為，開展“扶貧開發廉政監督員”試點工作是廣東扶貧開發領域廉政建設的創舉，這一探索在制度上賦予駐村干部廉政建設推動者和監督者的雙重責任，有利于建立聯動式監督聯系機制，從源頭上堵塞農村扶貧監督體制上的漏洞。

“我們既是扶貧輔導員，更要以身作則，管好用活扶貧專項資金，當好廉潔扶貧監督員、宣傳員和預防員。”清遠市陽山縣七拱鎮西路村駐村第一書記陳文強舉例說，去年10月村里自籌50萬元資金安裝137盞太陽能路燈，如走三方比價估計元旦前就能裝完，但村里還是決定委托鎮政府采購，在省政府采購網掛標進行招投標，“這多花了幾個月時間，但嚴格按照資金使用管理規定程序，更好地減少扶貧資金被截流、挪用和揮霍的可能性。”