截留侵吞住房困難戶危房改造扶持資金、冒用貧困戶簽名套取扶貧專項(xiàng)資金、挪用扶貧資金還個(gè)人房貸……隨著我國扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，中央和地方政府扶貧資金投入不斷增加，一些貪腐“黑手”伸向了貧困戶的“救命錢”“活命錢”。

2016年2月，最高檢和國務(wù)院扶貧辦召開會(huì)議，在全國部署開展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。貧困人口超過170萬人的廣東，近一年來查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件90人。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期獨(dú)家采訪廣東檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門發(fā)現(xiàn)，這些案件折射出當(dāng)前扶貧領(lǐng)域“最后一公里”發(fā)案突出、案值雖小影響惡劣、基層干部成“重災(zāi)區(qū)”等特點(diǎn)，凸顯部分地區(qū)扶貧政策落實(shí)過程中對(duì)基層監(jiān)管失之于軟的短板，敲響了嚴(yán)懲嚴(yán)防“扶貧碩鼠”的反腐警鐘。

“蠅貪”頻現(xiàn)

“歪嘴和尚”念壞扶貧好經(jīng)

黨的十八屆五中全會(huì)提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2016年是廣東新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的開局之年，當(dāng)年僅省級(jí)財(cái)政就投入脫貧攻堅(jiān)資金81.3億元，啟動(dòng)超過1.3萬個(gè)項(xiàng)目，完成了50萬貧困人口脫貧任務(wù)。

2016年，廣東檢察機(jī)關(guān)共查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件90人。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在廣州、清遠(yuǎn)等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些案件主要集中在粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并呈現(xiàn)以下三宗“最”：

一是扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案金額雖然不大，但已成為社會(huì)影響最惡劣的貪腐行為之一。

據(jù)廣東省人民檢察院副檢察長李粵貴介紹，廣東去年查辦的扶貧職務(wù)犯罪案件平均每宗涉案金額12.5萬元，最高涉案54萬元。雖然涉案金額不大，但扶貧資金都是貧困戶的“救命錢”，貪腐行為直接影響脫貧進(jìn)程、損害扶貧政策信譽(yù)、玷污黨委政府形象。

李粵貴舉例說，陳正杰、陳明受、陳善廣、楊茂芬等四人在化州市寶圩鎮(zhèn)大塘村委會(huì)任職時(shí)，貪污私分廣州海珠區(qū)華洲街道辦給予的扶貧專項(xiàng)資金2.8萬元，向危房改造戶索取錢財(cái)4000元，陳明受還向全崩戶、孤兒索取錢財(cái)8000元，陳善廣貪污危房改造補(bǔ)貼5000元。陳明受因貪污受賄已被法院判處有期徒刑一年并處罰金20萬元，其他三人案件已偵查終結(jié)并移送審查起訴。

二是村“兩委”干部和工作人員成為扶貧職務(wù)犯罪最主要群體。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從廣東省人民檢察院了解到，去年立案查處的90名扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪嫌疑人中，村“兩委”干部和工作人員超過70人，其中不少人是村支書或村委會(huì)主任。扭曲惠民政策、侵占扶貧資金、借機(jī)損公肥私、損害百姓利益的村干部被群眾諷刺為念歪扶貧“好經(jīng)”的“歪嘴和尚”。

在村“兩委”干部這一貪腐“重災(zāi)區(qū)”中，窩案串案、群貪群腐現(xiàn)象十分突出。如清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣香坪鎮(zhèn)香坪村村干部鄧一貴、房智偉、唐志榮、鄧妹九、沈新?lián)Q等人，不僅騙取瓜分“兩不具備”(不具備生產(chǎn)、生活條件村莊)安置移民資金補(bǔ)助款15萬元，還將幫扶單位撥付給香坪村、擬用于幫助群眾購買魚苗的扶貧資金3.9萬元收入自家“荷包”。這一案件已偵查終結(jié)并移送審查起訴。

三是扶貧貪腐涉及多個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，最常使用的手段是虛報(bào)冒領(lǐng)和克扣侵占。

廣東檢察機(jī)關(guān)去年查處的扶貧職務(wù)犯罪案件涉及農(nóng)村危房改造款、低保金、安置移民資金補(bǔ)助款、村改廁補(bǔ)助款、對(duì)口援助單位下?lián)芊鲐毧睢⒁皇乱蛔h財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金、村道硬底化工程等工程款、水災(zāi)救濟(jì)款、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助款等大大小小十多個(gè)項(xiàng)目。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，這些案件多發(fā)生在扶貧資金的最后分配發(fā)放環(huán)節(jié)，涉案人員多采取弄虛作假或隱瞞政策的方式，冒領(lǐng)侵吞扶貧資金。

廣東一些鎮(zhèn)村干部利用協(xié)助政府管理發(fā)放專項(xiàng)資金、農(nóng)村五保扶貧救濟(jì)款的職務(wù)便利，或冒充貧困戶直接騙取冒領(lǐng)，或以“吃拿卡要”進(jìn)行索賄，或以虛構(gòu)工程項(xiàng)目方式貪污挪用。如云浮市云安區(qū)扶貧辦主任葉偉文，就利用其掌控調(diào)配劃撥全區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金之便，索取和非法收受他人款項(xiàng)超過50萬元，這一案件已偵查終結(jié)并移送審查起訴。

李粵貴說，這些案件暴露出當(dāng)前部分地區(qū)扶貧領(lǐng)域存在多個(gè)貪腐隱患，特別是管理體系不統(tǒng)一、戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多，政策宣傳不到位，許多群眾對(duì)相關(guān)政策缺乏了解和監(jiān)督，因擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)不愿、不敢捍衛(wèi)合法權(quán)益，懲處監(jiān)管力度仍有不足。