建立補償機制

增強產糧信心

產糧大縣雖然對國家糧食安全作出巨大貢獻，但一些在全國赫赫有名的糧食生產大縣，與周邊工業經濟相對發達的縣市相比，縣域經濟發展水平仍明顯落后。

財政收入低下是導致經濟發展落后的主要原因。地處松遼平原的吉林省榆樹市有“全國第一產糧大縣”之稱，耕地面積584萬畝，玉米常年產量300萬噸，連續多年獲得糧食生產標兵縣稱號。即使這樣，預計2016年，榆樹市全口徑財政收入只有12.28億元。

“在財政捉襟見肘的情況下，我們每年還要劃撥大量資金來投資農業、建設民生工程和基礎設施，常常力不從心?！庇軜涫形瘯涶T善國說。他認為，國家應該建立對產糧大縣的利益補償機制，補償標準要達到全省或者全國縣域經濟平均水平，要按照產糧大縣商品糧調出量進行補貼。

江西省崇仁縣副縣長聶正高在接受《經濟日報》記者采訪時表示，產糧大縣在長期發展糧食和農業生產過程中，失去了發展工商、地產等稅源產業的機會，影響了當地經濟社會發展。國家應該對產糧大縣進行利益補償，對產糧大縣的農田基礎設施建設、農業科技投入、農機購置補貼等進行補償。

記者在采訪中了解到，現在全國糧食生產大縣普遍面臨農業基礎薄弱、土地細碎化、勞動力弱質化、糧食生產兼業化副業化，以及科技推廣應用遲緩、社會化服務發展滯后等問題。近年來，國家在規劃、資金、項目、科技、裝備等方面給予了產糧大縣傾斜支持，但目前的利益補償機制仍有不完善之處。

專家認為，國家應進一步完善糧食主產區產糧大縣利益補償機制，持續增加產糧大縣財政獎勵和一般性財政轉移支付，持續強化產糧大縣的農業基礎設施建設，提高糧食綜合生產能力，讓產糧大縣一心一意抓好糧食生產。還應試行銷區對產區的利益補償機制。可根據省與省之間的谷物調入量與調出量，按照一定補償標準，通過中央財政扣減或增加財政轉移支付，讓調入省對調出省給予經濟補償，由此進一步補償糧食生產大縣和調出大縣，既讓主產區發展糧食生產有效益、得實惠、不吃虧，又能讓主銷區承擔更多國家糧食安全責任。（記者 劉 慧）