疏解非首都功能,促進京津冀協同發展,實際上是一種再平衡、再發展,還應做好“加減法”。

疏解非首都功能,政協委員們普遍把這看作一場硬仗。蔡奇代市長指出,我們不能簡單地為了疏解而疏解,而是要做到疏解與首都核心功能提升并舉,讓市民有明顯的獲得感。

目前,非首都功能疏解已經取得了積極成效。比如,關停退出制造業和污染企業335家,疏解各類商品交易市場117家。當然,在這個過程中也遭遇了一些新情況、新問題,如疏解什么、往哪兒疏解、疏解之后干什么都有待進一步明晰、進一步系統化,在這過程中甚至出現了把社區菜市場也當作非首都功能疏解的極端案例。

政府部門普遍習慣的是做加法,招商引資、強化配套一類的,是順勢而為的“請進來”。而疏解功能是要做減法,“請出去”是逆向操作,減誰誰心里頭都別有一番滋味。更何況是要在疏解的同時求發展、提升城市品質,這對政府職能的轉變、政府治理能力的提升,都是一個巨大的挑戰。

首先,促功能疏解需要進一步深化頂層設計。疏解是政府、企業共同面臨的一個新課題,要按照《京津冀協同發展綱要》的要求,建立涵蓋三地省(市)、區、縣三級協調調度體系,進一步做實做細京津冀地域的產業定位與空間布局規劃,實現對被疏解企業的無縫隙接力服務。對于北京則要提前規劃好疏解后空間的再利用,無論是“留白建綠”、預留公共活動空間,還是強化首都核心功能,都可以增強疏解工作的預見性和指導性。

其次,進一步轉變觀念,把疏解非首都功能與全市供給側結構性改革有機銜接起來。疏解功能實際上是去產能、減負荷,是緩和北京人口資源和環境矛盾的有力杠桿。令騰退的空間用于再發展,也是一種產業的鳳凰涅槃。因此,不能讓疏解工作單打一,而是要通過疏解促進轉方式、調結構,在更大的空間里進行資源的優化配置,讓疏解工作的效益最大化。

最后,統籌兼顧,做好“穩中求進”的大文章。要學會“彈鋼琴”,把疏解工作與其他中心工作有機結合起來。既要加快功能疏解的力度,又不能放松治理大氣污染、水污染和交通擁堵的力度;既要把副中心建設好,又要把舊城保護好,還要把京西地區發展好,防止出現新一輪的區域性結構失衡;既要補齊、補強城市的短板,也要充分發揮北京的比較優勢,把科技中心、文化中心做得更強更好。

疏解非首都功能,促進京津冀協同發展,實際上是一種再平衡、再發展。疏解應有序,發展要統籌,做好新時期的“加減法”。唯其如此,政府的工作才能忙而不亂、忙而有序,才能促進均衡發展、協同發展,才能讓政府的治理能力經受考驗、得到提升。□宋甘澍(市政協委員)