檢察官有權(quán)但不能任性

2017年元旦后，萬寧市檢察院檢察官陳道儒遇到一個(gè)非法持槍案件，在對(duì)犯罪嫌疑人是否實(shí)施逮捕上，他有些舉棋不定，最終決定不予逮捕。

向分管副檢察長(zhǎng)報(bào)告后，副檢察長(zhǎng)認(rèn)為，犯罪嫌疑人在公共場(chǎng)合持槍，性質(zhì)惡劣，人身危險(xiǎn)性大，提出應(yīng)當(dāng)予以逮捕的核閱意見。陳道儒再次認(rèn)真研究案情后，采納了這一意見。這得益于核閱制度的建立。

據(jù)了解，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對(duì)檢察官司法辦案的核閱制度，是指對(duì)檢察官?zèng)Q定權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人通過核閱檢察官作出的決定性或有重大影響的法律文書，實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督。

許玉民說：“減少案件審批環(huán)節(jié)不等于對(duì)執(zhí)法辦案弱化監(jiān)督把關(guān)。放權(quán)給檢察官，并不意味著當(dāng)甩手掌柜，而是要通過強(qiáng)化權(quán)力行使的內(nèi)外部監(jiān)督制約和辦案質(zhì)量的全過程管控，防止檢察官擅權(quán)、濫權(quán)。”

海南省檢察院在基層院試點(diǎn)和充分聽取全省各級(jí)檢察院意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《海南省檢察機(jī)關(guān)檢察人員司法責(zé)任追究辦法(試行)》，對(duì)司法責(zé)任的界定、類型和追責(zé)程序等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，真正做到“有權(quán)就有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追責(zé)、違法必追究”。

傅錚說，各試點(diǎn)檢察院分別制定相關(guān)文件，劃分檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)和檢察官權(quán)限，俗稱“權(quán)力清單”，嚴(yán)格界定檢察官的職責(zé)權(quán)限。

據(jù)三亞市城郊檢察院副檢察長(zhǎng)張華芳介紹，除了建立檢察官權(quán)限清單配套制度，他們還構(gòu)建了案件質(zhì)量把控體系，落實(shí)隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦機(jī)制。尤其是分管檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，通過專項(xiàng)檢查、抽查案件、聽取案件匯報(bào)等方式，加強(qiáng)對(duì)檢察官司法辦案的監(jiān)督。

張華芳說：“一線辦案檢察官總體比較年輕，學(xué)歷高、法學(xué)底子較好，但司法實(shí)踐閱歷相對(duì)缺乏，為此我們推行了檢察官聯(lián)席會(huì)議制度。類似于醫(yī)院的專家會(huì)診，共同討論疑難復(fù)雜案件，為辦案檢察官辦案提供有益參考。2015年以來，我們共召開檢察官聯(lián)席會(huì)議150余次。”

秀英區(qū)檢察政治監(jiān)察部主任王春霞認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)科學(xué)配置、合理運(yùn)行以及互補(bǔ)與制約，將確保司法責(zé)任制平穩(wěn)起步、良性發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)建立行之有效的司法規(guī)范制度體系，是司法本質(zhì)和司法規(guī)律的理性回歸。本報(bào)海口1月12日電