“三個不上會”“兩個不得”，嚴肅規(guī)則嚴格程序

如果說“凡提四必”是針對討論決定干部任免之前的環(huán)節(jié)，那么“三個不上會”與“兩個不得”則是直接針對討論決定這一關鍵環(huán)節(jié)。

“三個不上會”主要是干部任免討論決定的程序性規(guī)范，指討論決定時，沒有按規(guī)定進行醞釀動議、民主推薦、組織考察的不上會，沒有按規(guī)定核實清楚有關問題的不上會，沒有按規(guī)定向上級報告或報告后未經批復同意的干部任免事項不上會。

黨建專家指出，每一個“不上會”都是針對具體問題所采取的具體措施，“會前充分醞釀動議、民主推薦和組織考察，是推薦干部科學性的重要環(huán)節(jié)，如果這一環(huán)節(jié)不按規(guī)定進行，很可能導致進入討論決定‘視野’的干部缺乏群眾基礎或者能力不足。”

按規(guī)定核實清楚有關問題則是防止“帶病提拔”的必然要求，此前已有文件對此作出規(guī)定。2016年8月，中辦印發(fā)的《關于防止干部“帶病提拔”的意見》要求強化任前把關，“前移審核關口，做到動議即審，該核早核……疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用”，《守則》對此又作了進一步強調。

實際上，對于第三個“不上會”，早在2010年中組部印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》就規(guī)定，在干部選拔任用工作中，有越級提拔干部等5種情形的，應當按照要求書面報告上一級組織人事部門，經批復同意后方可進行。

“對這一點的強調，主要是為了確保上一級黨委在干部選用工作中的領導和把關作用。”國家行政學院中國領導科學研究中心主任劉峰說，另一方面，也是為防止違規(guī)操作。

實踐中，這一點已經得到印證。浙江明確，針對巡視反饋進行整改，整治執(zhí)行任期制不夠嚴格和違規(guī)破格提拔問題，對任期不滿3年的市委書記、市長調整，全部按要求向中組部報批，不批準不動議。

“兩個不得”，即不得以個別征求意見、領導圈閱等形式代替黨委（黨組）會集體討論決定干部任免，黨委（黨組）主要負責人不得凌駕于組織之上，反對和防止個人或者少數(shù)人專斷，主要是對領導干部討論決定干部任免的規(guī)則進行規(guī)范，是對民主集中制的貫徹落實。

十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》再次強調民主集中制，“凡屬重大問題，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會（或黨組）的領導”“堅決反對和防止獨斷專行或各自為政”。

“以往有些地方采用領導圈閱和個別征求意見等形式，易因信息的不對稱或不公開，使不同意見得不到真實反映，甚至導致一把手任意曲解的情況。”吳江說，“干部任免屬于重要決策事項，必須嚴格執(zhí)行民主集中制原則。黨委會集體討論有利于民主決策、科學決策，聽取不同意見。”

“五個不準”劃定紅線，制約選人用人權力

2016年9月，天津市紀委通報天津津南區(qū)委原書記呂福春嚴重違紀案時提到，呂福春喜歡大規(guī)模批量提拔干部博“口碑”，如此“任性”提拔干部令人咋舌。現(xiàn)實中，類似呂福春不遵守干部任免程序，違規(guī)提拔干部的現(xiàn)象并不鮮見，中央巡視組向海關總署、保監(jiān)會、民航局等被巡視單位反饋巡視情況時，突擊提拔干部的問題均較為普遍。

對此，《守則》提出了“不準突擊提拔調整干部”等“五個不準”。黨建專家表示，“五個不準”實際是對領導干部尤其是“一把手”權力的有效制約。

一些地方已有相關探索。比如，青海2014年印發(fā)《關于加強和改進對黨政主要領導干部行使權力制約與監(jiān)督的暫行規(guī)定》，規(guī)定各層級黨政“一把手”不得直接分管干部人事工作，其中包括：不得臨時動議決定干部任免；不得個人決定干部任免或者個人改變黨委（黨組）會議集體作出的干部任免決定……

除了任人唯親、超職數(shù)配備干部等常見問題，“超機構規(guī)格提拔任用干部”也值得注意。一段時間以來，為解決干部待遇問題，有些地方和部門搞所謂“低崗高配”，擾亂了干部的層級管理和權限管理。“有的干部有其名無其實，有待遇無責任，許多不作為現(xiàn)象與此有關。”吳江認為，必須做到嚴令禁止，必須零容忍。

黨建專家表示，整體而言，《守則》所強調的“凡提四必”“三個不上會”“兩個不得”“五個不準”等，有著明確的內在聯(lián)系：“凡提四必”是針對討論決定之前的組織考察環(huán)節(jié)，“三個不上會”也是針對上會前的環(huán)節(jié)，前者是正面清單，后者則是負面清單，兩大清單協(xié)同發(fā)力，把好上會前的環(huán)節(jié)關。而“兩個不得”是針對上會討論決定這個關鍵環(huán)節(jié)而言，“五個不準”是管住會后與日常。從這四個方面對干部選拔的各個環(huán)節(jié)實行了全覆蓋，從而把選人用人制度的籠子扎得更密。

“這樣，從會前到會后，從提名動議到討論決定，從會上討論決定到平時管理，形成一個完整的制約鏈條，切實堵住制度漏洞，有效防止選人用人的不正之風。”劉峰說。