新華網北京12月19日電（錢春弦）根據國家“十三五”規劃編制工作的總體部署，歷時8個月的穩步推進，《“十三五”全國旅游業發展規劃》出臺在即。由國家旅游局牽頭，發改委、財政、國土、環保、交通、農業、扶貧等部門共同參與編制的這一規劃，將為今后5年我國旅游業發展繪制大藍圖。

首次納入國家重點專項規劃

記者19日從國家旅游局獲悉，今年初，《“十三五”全國旅游業發展規劃》首次納入國家重點專項規劃，由國家旅游局牽頭，發改委、財政、國土、環保、交通、農業、扶貧等部門共同參與編制國家級重點專項規劃，這在我國旅游業發展史上也是首次。對此，我國旅游業界人士備感振奮，紛紛表示，這個“首次”來之不易，離不開近年來旅游部門積極作為、連續推出重大舉措所打下的堅實基礎。

近年來，黨中央、國務院高度重視旅游業發展。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016-2020年）規劃綱要》直接、明確地給旅游業確定發展目標、下達發展任務、提出發展要求的內容多達15處，另有不少內容涉及旅游及相關產業。

國家旅游局數據中心發布的《2015年中國旅游業統計公報》顯示，過去一年，我國旅游業綜合貢獻為7.34萬億元，占GDP總量的10.8%，旅游成為社會投資熱點和綜合性大產業。旅游直接和間接就業7911萬人，占全國就業總人口的10.2%。旅游已經成為傳播中華傳統文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道，成為生態文明建設的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧，一大批綠水青山通過發展旅游正在成為“金山銀山”。

國家旅游局相關負責人表示，“十三五”是全面建設小康社會的決勝階段，也是推進旅游業轉型升級、提質增效的戰略機遇期和黃金發展期。

國家旅游局高度重視“十三五”旅游發展規劃編制工作。2015年初就將此作為重點工作。《規劃》列入國家重點專項規劃后，國家旅游局積極會同發改委、財政、國土、環保、交通、農業、扶貧等部門開展規劃編制工作，并深入20多個省區市進行專題調研，聽取地方黨委政府、企業代表、旅游從業人員的意見建議。

部門協作形成強大凝聚力

目前，全國各地旅游業管理體制改革也取得重大進展。在國家旅游局的積極推動下，各地紛紛建立起旅游發展委員會+旅游警察+旅游巡回法庭+工商旅游分局的“1+3”旅游管理體制。

全國已有19個省市建立了旅游發展委員會，超過全國省區市的半數。就在不久前的11月28日，山東省14個地市旅游發展委員會同時揭牌成立。各地旅游發展委員會的成立大大增強了旅游業發展的綜合協調能力。

與此同時，國家旅游局與各部委的聯系合作也更加深入。11月17日，國家旅游局、農業部聯合印發了《關于組織開展國家現代農業莊園創建工作的通知》，計劃到2020年建成100個國家現代農業莊園。11月8日，國家旅游局會同發改委、工信、公安、財政、國土、環保、住建、交通、工商、體育等部委聯合印發了《關于促進自駕車旅居車旅游發展的若干意見》。8月11日，國家旅游局會同發改委、國土、環保、住建、交通、水利、農業、林業、扶貧辦、國開行、農發行印發了《鄉村旅游扶貧工程行動方案》。

與各部委的緊密溝通合作為《“十三五”全國旅游業發展規劃》的制定打通了產業鏈條。國家旅游局相關負責人介紹，規劃制定過程中，國家旅游局積極會同發改委、財政、國土、環保、交通、農業、扶貧等部門開展規劃編制工作，正式征求了黨中央、全國人大、國務院54個部門的意見，并會簽了15個部門。

國家旅游局與各部委的聯系合作也更加深入。國家旅游局相關負責人介紹，規劃制定過程中，國家旅游局積極會同發改委、財政、國土、環保、交通、農業、扶貧等部門開展規劃編制工作，正式征求了黨中央、全國人大、國務院54個部門的意見，并會簽了15個部門。

與此同時，國家旅游局還積極推進了部分旅游業專項規劃、片區規劃，規劃體系的日趨完善也為《“十三五”全國旅游業發展規劃》制定提供了支撐。如武陵山片區旅游發展規劃、大別山扶貧片區旅游發展規劃、長江國際黃金旅游帶規劃、秦巴山片區旅游發展規劃等。

可以預見，《“十三五”全國旅游業發展規劃》與國家重大規劃相銜接，與國家重大戰略緊密結合，全面貫徹黨中央、國務院對旅游業發展的系列指示精神，凝聚各相關部門合力，充分體現“十三五”時期國家對旅游業發展的戰略意圖。

以全域旅游在黃金發展期攻堅克難

國家旅游局局長李金早表示，總體來看，‘十三五’時期，我國旅游業將繼續處于黃金發展期，同時也是結構調整期、游客文明素質逐步提升期、旅游市場秩序逐漸規范期及各類矛盾凸顯期。

隨著全面建成小康社會的不斷推進，我國城鄉居民收入穩步增長，消費結構加速升級，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實，假日制度不斷完善，航空、高鐵、高速公路等快速發展，旅游消費得到快速釋放，旅游業發展具備了強大市場需求。值得一提的是，人民群眾對基礎設施、公共服務、生態環境，以及個性化、特色化旅游產品和服務的需求越來越高。

李金早表示，以抓點為特征的“景點旅游”發展模式顯然已經不能滿足當下需求。“旅游業是無邊界產業，包容性強，融合度高，能體現人的全面發展需求，要順應時代要求，推進旅游業發展由景區模式向全域旅游模式轉變”。

據悉，全域旅游理念提出后，國家旅游局連續出臺多項措施，推動全域旅游理念的轉化落實。全域旅游的推進為旅游業發展積累了新的經驗，同時也為《“十三五”全國旅游業發展規劃》的制定和實施奠定了基礎。

各地對全域旅游展現空前熱情，地方黨委、政府普遍將全域旅游作為重點工作統籌推進，不少地方專門成立了統籌推進機制。在此機制下，發改委、財政、國土、環保、交通、農業、林業等各個部門通力合作，如旅游與交通部門合作推出旅游專線，旅游與園林部門合作推進園林開發開放；旅游與國土部門合作出臺旅游用地支持政策等，旅游規劃則與國土、環保、交通等規劃有效銜接，以旅游業為中心形成了巨大合力。

回顧上一個五年，旅游業已經全面融入國家戰略體系，走向國民經濟建設的前沿，成為國家經濟社會發展的支柱產業。接下來五年的發展之路該如何走好，全域旅游下的《規劃》無疑被賦予了更大、更重的使命。

國家旅游局相關負責人介紹，《規劃》堅持貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，立足挑戰與機遇，加強與國家重大規劃的銜接，與國家重大戰略緊密結合，全面貫徹黨中央、國務院對旅游業發展的系列指示精神，強調以創新驅動增強旅游業發展新動能，以協調推進提升旅游業發展質量，以綠色發展提升旅游生態文明價值，以開放合作構建旅游對外開放新格局，以共建共享推動旅游普惠民生。