2016年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出特點(diǎn)是一個(gè)“穩(wěn)”，一是經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)緩中趨穩(wěn)；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，發(fā)展新動(dòng)能快速成長(zhǎng)；三是開放性經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，“一帶一路”戰(zhàn)略順利推進(jìn)。

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前的工作重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。而長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)是通過(guò)深化改革，增加有效的制度供給。在去產(chǎn)能方面，中國(guó)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展的意見(jiàn)，提出用三到五年的時(shí)間退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右的目標(biāo)。中央財(cái)政設(shè)立1000億元的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于去產(chǎn)能過(guò)程中的職工安排，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)兼并重組，今年有望去產(chǎn)能的計(jì)劃。

在降成本方面，提出要合理地降低企業(yè)的稅負(fù)，取消減免一批政府性基金，有效降低企業(yè)融資成本。2015年以來(lái)，五次降息，累計(jì)降低利率1.25個(gè)百分點(diǎn)，四次降準(zhǔn)，一次定向降準(zhǔn)，釋放流動(dòng)性。合理降低企業(yè)社保交稅。前八個(gè)月企業(yè)財(cái)務(wù)成本下降6.2%，其中利息支出下降8.3%。

另外，在去庫(kù)存和補(bǔ)短板方面的工作也有很多進(jìn)展，在去杠桿方面一些方案正在落實(shí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)還是改革，核心是機(jī)制、體制的創(chuàng)新，最終的目標(biāo)是通過(guò)深化改革，培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新機(jī)制、新動(dòng)能。改革就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在改革開放30多年高速增長(zhǎng)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入了換擋調(diào)整期，增速?gòu)?010年的10.4%一路下行今年的6.7%。盡管近年來(lái)中央政府采取了一系列需求刺激政策，包括增發(fā)貨幣、降息降準(zhǔn)等等，但傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力正在衰退，需求側(cè)調(diào)控政策的效應(yīng)不斷遞減，高投資、高消耗、高出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的舊模式已不可持續(xù)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，既有國(guó)際因素，周期性因素，也有供求結(jié)構(gòu)性失衡的因素，而供給側(cè)最大的問(wèn)題正是制度的供給不足，束縛了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新動(dòng)力，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)力和潛在增長(zhǎng)能力不斷地降低。為了保持平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，必須以改革為根本手段，清除不利于生產(chǎn)要素供給和合理配置的體制障礙，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，培育新的可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)能。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，近期的結(jié)構(gòu)性改革是按照問(wèn)題導(dǎo)向的原則實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”，但遠(yuǎn)期的目標(biāo)應(yīng)是按照目標(biāo)導(dǎo)向的原則，在市場(chǎng)化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性的突破，加快建立更加成熟完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

因此，一方面在完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革近期任務(wù)時(shí)，要避免行政化、部門化、碎片化的一些傾向，堅(jiān)持依靠市場(chǎng)，依靠創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的力量。另一方面要不忘初心，一些關(guān)鍵性的重大市場(chǎng)化改革絕不能放松。如在國(guó)有企業(yè)財(cái)稅金融價(jià)格體制、土地制度、社會(huì)保障、構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)的新體制等方面，必須盡快取得重大進(jìn)展。要加快全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，破除一切行政性壟斷，為各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展提供良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

要正確處理中央和地方關(guān)系，合理劃分、界定中央地方財(cái)政實(shí)權(quán)和支出責(zé)任，充分地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要深化土地制度改革，緊緊圍繞處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，打通三塊地改革的試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置等等。這類目標(biāo)導(dǎo)向的改革，必須取得突破可持續(xù)性進(jìn)展。

中國(guó)的改革開放是前無(wú)古人的事業(yè)，也是一場(chǎng)深刻的革命和社會(huì)實(shí)踐。改革改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，必須解放思想，勇于探索，開拓創(chuàng)新。新時(shí)期的改革還要堅(jiān)持依法治國(guó)，使各項(xiàng)改革都在法治的軌道上運(yùn)行。這次論壇聚焦市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷，是關(guān)系中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成熟確立和正常運(yùn)行的一個(gè)重大課題。希望聽(tīng)到國(guó)內(nèi)外專家的真知灼見(jiàn)，為中國(guó)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者系全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，本文為其在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際合作年會(huì)暨新‘巴山輪’會(huì)議”上的發(fā)言，有刪節(jié)）