■全國政協(xié)委員,青島市政協(xié)副主席,青島市社會主義學院院長王修林:建立完善食用農(nóng)產(chǎn)品全程無縫監(jiān)管體系

新食品安全法實施以來,全國食品安全監(jiān)管體系不斷完善,食品抽檢合格率升至96.8%,但仍有53%的公眾認為政府監(jiān)管不到位或不作為,兩者巨大反差的原因主要在于監(jiān)管仍有較大縫隙。建立無縫銜接的監(jiān)管體系,關(guān)鍵在于理順生產(chǎn)經(jīng)營供給側(cè)與監(jiān)管供給側(cè)之間的關(guān)系。對此,建議:

一、 大幅提升個體農(nóng)戶組織化規(guī)模化水平。實踐證明,生產(chǎn)經(jīng)營標準化是食用農(nóng)產(chǎn)品安全的保障源頭,也是價適質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品的基礎(chǔ),但需以個體農(nóng)戶組織化規(guī)模化為基本前提。因此,需大力扶持推廣“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等組織模式。

二、 加大對一級批發(fā)市場建設的扶持力度。一級批發(fā)市場安全管理責任具有公共服務屬性,各級政府應加大扶持力度,將其納入公共基礎(chǔ)設施建設范疇。通過一級批發(fā)市場嚴把食用農(nóng)產(chǎn)品準入門檻,倒逼“產(chǎn)前”生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任。

三、 進一步整合部門信息資源和監(jiān)管職能。整合食藥、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、檢驗檢疫等部門監(jiān)測數(shù)據(jù)資源,建立跨部門共享共用和跨地區(qū)互聯(lián)互通的全國食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。同時,鼓勵探索食藥和農(nóng)業(yè)部門綜合執(zhí)法、合署辦公等職能合一的工作模式。

■全國政協(xié)委員,北京一輕食品集團有限公司董事長兼總經(jīng)理李奇:適應產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推進食藥監(jiān)管模塊化

順應城鎮(zhèn)化建設和資源集約化使用的趨勢,大力鼓勵、引導、支持各地區(qū)發(fā)展食藥產(chǎn)業(yè)園區(qū),建立集原料成品交易、生產(chǎn)、儲運于一體的產(chǎn)業(yè)集群,并建立與之相適應的監(jiān)管體系。建議:

一、 創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展相配套的監(jiān)管機制。借鑒保稅區(qū)監(jiān)管機制,重點把控兩頭,入?yún)^(qū)、出區(qū)嚴格把控,減少重復檢測和監(jiān)管,提高效率;推動園區(qū)內(nèi)標準化建設,實現(xiàn)資源共享,建立區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈共檢機制,打造食品產(chǎn)地品牌效應。

二、 完善與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展相符合的配套服務。鼓勵發(fā)展第三方研發(fā)、檢測中心,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才、技術(shù)和檢測的配套保障;鼓勵信息化建設,對行業(yè)本身和上下游資源信息進行整合,通過集中交易、統(tǒng)一倉儲、集合物流,減少產(chǎn)品質(zhì)量和安全風險,提升監(jiān)管效應。

■全國政協(xié)委員,中國食品藥品檢定研究院實驗動物資源研究所實驗動物質(zhì)量檢測室主任岳秉飛:加強檢驗檢測能力建設

食品安全關(guān)系到千家萬戶,食品安全監(jiān)管離不開檢測技術(shù)的支撐。當前檢驗檢測技術(shù)支撐能力存在幾個方面的問題:各地檢測機構(gòu)整體實力不強,機構(gòu)分散,基層檢測能力差;技術(shù)人員隊伍薄弱,專業(yè)技術(shù)人員缺乏,檢測經(jīng)驗少;標準體系不健全,標準滯后、缺失問題突出;研究力量不足,對影響食品安全的技術(shù)問題缺乏系統(tǒng)研究。對此,建議:

一、 整合現(xiàn)有檢驗檢測力量,將分散在質(zhì)檢、出入境檢疫、衛(wèi)生、食藥監(jiān)的檢測力量整合成一個真正統(tǒng)一權(quán)威的食品安全檢驗體系,可以在各地食安委領(lǐng)導下建成區(qū)域中心,打破部門藩籬,數(shù)據(jù)共享,形成一個拳頭,充分發(fā)揮檢驗檢測的技術(shù)支撐作用。

二、 加強專業(yè)技術(shù)人員的隊伍建設。專業(yè)技術(shù)人員確實偏少,有些經(jīng)驗不足,要加強培訓、加強能力驗證等實驗室手段,提高監(jiān)管人員能力。

三、 健全食品安全標準體系,制修訂一批急需的食品安全標準,為依法監(jiān)管提供支撐。

四、 增加研究投入,特別是對食品安全的風險評估,加強研究一些技術(shù)難題。希望有關(guān)部門建立食品安全的專項研究經(jīng)費,保證檢驗檢測機構(gòu)能有相對的實力來應對突發(fā)的一些食品安全事故,保百姓餐桌安全。

■全國政協(xié)委員,北京市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任方來英:重視食品安全的技術(shù)因素和安全預警

對于食品安全問題,有5點建議:

一、 一些缺斤少兩、商標假冒問題是破壞市場秩序的問題,不宜和食品安全問題混到一起,混到一起會夸大我國面臨的食品安全風險也會影響食品安全監(jiān)管的工作重心。

二、 有關(guān)部門應高度重視與食品相關(guān)的新技術(shù)的應用安全問題。建議繼續(xù)加強食品安全監(jiān)管的技術(shù)評價力量,主動回應社會關(guān)切。

三、 不能將一般性的產(chǎn)品標準等同于食品安全標準。生產(chǎn)企業(yè)必須承擔自己生產(chǎn)的食品安全的責任,體現(xiàn)在標準上,企業(yè)要做產(chǎn)品就必須能夠論證提出自己的食品安全標準。標準不可能包羅萬象,但在安全標準上應該有兜底條款,要把有毒有害這些表現(xiàn)出的問題轉(zhuǎn)化為可以實施、可以監(jiān)測、可以監(jiān)管的制度標準。

四、 加強衛(wèi)生計生部門和食品藥品監(jiān)管部門的溝通合作機制。建議衛(wèi)生部門與食品藥品監(jiān)管部門,比照現(xiàn)在藥品不良反應報告制度,建立食品安全的報告制度。

■全國政協(xié)委員,國家統(tǒng)計局副局長賈楠:加強食品安全風險防范

目前,食品安全危害的不僅是人們的身體健康,也影響到經(jīng)濟發(fā)展。必須加強食品安全風險防范體系,保護公民生命健康安全。對此,建議:

一、 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營,法律標準必須先行。建議對現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟促進法進行修改。水是生命之源,土壤是糧食生長之本,必須從源頭抓起,切實促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展;向出口產(chǎn)品標準看齊,提高內(nèi)銷食品的質(zhì)量標準,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二、 持之以恒加強宣傳,讓全社會自覺遵守相關(guān)法律。執(zhí)法首先要“知法”,食品安全重在預防。建議加大有關(guān)法律法規(guī)和標準的宣傳培訓,增強公民自覺遵守法律法規(guī)、保護環(huán)境的責任;避免企業(yè)對化學產(chǎn)品的濫用。

三、 最嚴的法律,還須最嚴格的執(zhí)行。要讓污染者付出相應代價。通過完善生態(tài)補償機制、執(zhí)法聯(lián)動機制等方式,根除“污染、治理、再污染”的惡性循環(huán);用“該活則活,該死則死”的市場鐵律,引導生產(chǎn)經(jīng)營者以健康與安全為準繩,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營;政府部門要形成合力,加強日常監(jiān)管,從危機應對到風險預防,確保食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全。

四、 建立食品可追溯體系,獎懲措施要配套。通過建立責任追溯、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場激勵機制,強化食品安全各環(huán)節(jié)的責任,既讓消費者放心,也能使生產(chǎn)者真正從確保食品安全,提高質(zhì)量中獲得收益。