從嚴(yán)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作切實(shí)保障群眾“舌尖上的安全”

——全國政協(xié)“加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

編者按

食品安全是重大的基本民生問題。黨的十八大以來,黨和國家采取了一系列重大政策舉措,食品安全監(jiān)管工作明顯加強(qiáng),食品安全整體狀況明顯好轉(zhuǎn),但食品安全監(jiān)管還存在一些值得重視和需要解決的問題。11月24日,全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會,專門就此問題協(xié)商座談。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

■全國政協(xié)常委、副秘書長、提案委員會副主任,民盟中央副主席徐輝:加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)

今年9月由盧展工和陳曉光副主席分別帶隊(duì),率民盟中央和提案委員會組成的聯(lián)合調(diào)研組,就“加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)”,赴湖南、福建進(jìn)行調(diào)研。

黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院就改革和完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制作出一系列重大決策部署。各地各部門積極落實(shí)中央的決策部署,著力完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任,嚴(yán)格責(zé)任追究制度,推進(jìn)社會共治格局,食品安全監(jiān)管工作取得重要進(jìn)展。但食品安全監(jiān)管體系建設(shè)還面臨著一些困難和問題。如,法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善,基層監(jiān)管力量有待加強(qiáng),監(jiān)管資源嚴(yán)重不足。對此,建議:

一、 加快食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。盡快完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)法律的修訂工作。分品種形成更多細(xì)分領(lǐng)域的食品專門法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)立法的精細(xì)化,避免法律“真空”。

二、 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)各級政府監(jiān)管職責(zé),從中央到地方建立食品安全檢查員隊(duì)伍,加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè),實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。

三、 完善食品藥品安全檢驗(yàn)檢測體系。完善分層次、功能定位明確的檢驗(yàn)檢測體系,推進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐體系全覆蓋。完善地方檢驗(yàn)檢測體系,建立完善以省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為龍頭、市級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為骨干、縣級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢為前哨,權(quán)威、高效的地方食品藥品檢驗(yàn)檢測體系。

■全國政協(xié)常委,民革中央副主席,天津市政協(xié)副主席田惠光:要建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分

食品安全監(jiān)管體系建設(shè)存在的主要問題是:食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分不清晰,隊(duì)伍建設(shè)十分薄弱,支撐體系亟待完善,食品安全監(jiān)管模式單一、水平低。對此,建議:

一、 深入研究,建立科學(xué)合理的事權(quán)劃分。要明確各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)所負(fù)的主要責(zé)任、具體分工。在此基礎(chǔ)上,在省里進(jìn)行試點(diǎn),制定各級機(jī)構(gòu)職責(zé)目錄、工作內(nèi)容與工作標(biāo)準(zhǔn),各級機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)的工作量核定所需要的崗位數(shù)目并建立考核評估體系。

二、 逐步建立職業(yè)化食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。制定人才培育計(jì)劃;制定各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員準(zhǔn)入、繼續(xù)教育計(jì)劃,逐步做到持證上崗;建立科學(xué)合理的專業(yè)人員技術(shù)系列和晉升制度;科學(xué)核定人員需求,采取政府購買崗位的方式逐步解決人員不足。

三、 加強(qiáng)支撐體系建設(shè),提高工作能力和水平。建議相關(guān)部門合作,做好對法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作;根據(jù)事權(quán)劃分,確定應(yīng)配備的裝備、車輛、經(jīng)費(fèi),并盡快落實(shí)到位;制定食品安全體系信息化頂層設(shè)計(jì)。

四、 推廣科學(xué)的監(jiān)管模式。我國食品安全法規(guī)定“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系(HACCP),提高食品安全管理水平”。建議大力推廣HACCP全程管理體系,強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任,確保食品安全。

■全國政協(xié)常委,廈門大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院教授,中科院院士田中群:以科技創(chuàng)新強(qiáng)化食品安全監(jiān)管體系

要充分發(fā)揮科學(xué)儀器和信息科技的協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢,從硬件和軟件強(qiáng)化監(jiān)管體系,盡快建立覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全國食品安全網(wǎng)絡(luò),以科技創(chuàng)新強(qiáng)化食品安全監(jiān)管體系。為此,建議:

一、 食品安全監(jiān)管體系需要科技協(xié)同大格局。基于大型儀器現(xiàn)有方法和技術(shù)明顯力不從心,食品安全監(jiān)管體系建設(shè)需要有更大的格局和科學(xué)協(xié)同攻關(guān)理念,方可與污染監(jiān)測和防治緊密關(guān)聯(lián),進(jìn)而有效全面覆蓋城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、 最新科技創(chuàng)新可在食品安全監(jiān)管體系建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢。科學(xué)儀器再也不因其復(fù)雜性而僅僅屬于科研人員,其便攜簡便價廉可作為快速篩查工具,加之網(wǎng)絡(luò)專家分析和信息共享,更容易推動基層機(jī)構(gòu)和廣大百姓的接受度。

三、 大力推動快速檢測儀器的研制和產(chǎn)業(yè)化。要加大在食品安全快檢領(lǐng)域的資金投入,大力扶持發(fā)展便攜快速檢測儀器和產(chǎn)品。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)和政府職能機(jī)構(gòu)與儀器生產(chǎn)企業(yè)開展試點(diǎn)性合作,推動一批可靠的快檢便攜儀器產(chǎn)品進(jìn)入基層的食品安全監(jiān)控系統(tǒng)。

四、 推進(jìn)食品安全快速檢測儀器和網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立。要加大便攜儀器快速檢測領(lǐng)域的新成果在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化力度。目前急需建立大面積大范圍的快檢篩查技術(shù)與儀器的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

五、 用高科技強(qiáng)化食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。盡快組織真正高水平的專家們,通過網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)班和各類網(wǎng)絡(luò)課程,開展適合國情的食品安全管理和檢測技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn),高效提升基層監(jiān)管人員的綜合技術(shù)素質(zhì)。

■全國政協(xié)常委,重慶市副市長吳剛:織密食品安全監(jiān)管的“規(guī)則網(wǎng)”

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),食品安全監(jiān)管的法規(guī)體系還需要完善。一是與食品安全法直接配套的實(shí)施條例和管理辦法還不完善。二是與執(zhí)行新食品安全法間接配套的具體操作制度及標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。三是與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)、國家部委及省級地方政府的規(guī)章還不完備。對此,建議:

一、 盡快修訂出臺新食品安全法的《實(shí)施條例》,細(xì)化法律條款。督促各省(自治區(qū)、直轄市)制定出臺對“三小”(小作坊、小攤販、小餐飲)進(jìn)行監(jiān)管的具體辦法,抓緊出臺保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例,使基層執(zhí)法人員對社區(qū)通過送貨方式推銷保健品等銷售行為的監(jiān)管也有法可依。

二、 進(jìn)一步清理與新食品安全法相關(guān)的各類法規(guī)、部門規(guī)章或規(guī)范性文件,使其與上位法相統(tǒng)一。例如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,《關(guān)于土壤污染防治工作的意見》等較多法規(guī)都需要修訂完善;應(yīng)考慮出臺餐廚垃圾管理辦法。

三、 按照新的食品安全法,對行政部門和司法機(jī)關(guān)銜接執(zhí)法或者聯(lián)合執(zhí)法,對有毒有害食品的認(rèn)定鑒定應(yīng)制定有操作性的明確規(guī)定,以推動行政執(zhí)法與司法執(zhí)法的有效銜接。

四、 一方面加快既有標(biāo)準(zhǔn)的清理整合修訂,另一方面加快食品安全新標(biāo)準(zhǔn)的制定公布。如個別食品添加劑沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),部分食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)不全或者不準(zhǔn),無法將進(jìn)口食品歸類到我國現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi),給進(jìn)口食品安全監(jiān)督帶來了新問題。此外對網(wǎng)購食品的監(jiān)管也需要有規(guī)則有舉措做到依法監(jiān)管。

■全國政協(xié)常委,上海市政協(xié)副主席,上海市科協(xié)副主席高小玫:食品安全治理需要加快推進(jìn)社會共治

社會共治是新食品安全法的原則之一。目前食品安全治理中的社會共治,更多在觀望,外部發(fā)動不夠,需要加力推動。

當(dāng)前存在的問題是專業(yè)支撐不足,有組織監(jiān)督缺乏,參與科學(xué)普及不夠。對此,建議:

一、 政府應(yīng)主動作為。雖然社會參與能力有一個從無到有、自然成長的過程,但既以“共治”為取向,就應(yīng)探討人為助長,培養(yǎng)、釋放社會能力的問題。政府應(yīng)落實(shí)共治的“培育”和“實(shí)施”,將“社會共治”要求明確為各級食安委的職責(zé),落實(shí)牽頭和責(zé)任部門。而食品安全治理中的社會參與,地方各有探索,其經(jīng)驗(yàn)亦當(dāng)推廣。

二、 部門應(yīng)提高合作意識。配合機(jī)構(gòu)改革,主動放權(quán)給第三方機(jī)構(gòu),由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢測、甚至檢查,直至承擔(dān)從業(yè)者培訓(xùn)、問題診斷及方案提供功能,落實(shí)向社會購買服務(wù);與專業(yè)院校緊密聯(lián)系,及時獲取研究成果跟進(jìn)監(jiān)督;與學(xué)術(shù)團(tuán)體、學(xué)會組織合作,開展食安科普活動、提供公共信息,并培育其權(quán)威性。

三、 提升社會監(jiān)督能力。在保障媒體監(jiān)督、接受社會人和消保委等監(jiān)督的同時,應(yīng)更重視社會有組織的監(jiān)督。包括鼓勵并培育專業(yè)食安監(jiān)督組織的建立,鼓勵探索新生的食安問題的社會監(jiān)督,支持行業(yè)組織自律,引導(dǎo)其參與“食品安全信用評價”。