中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》(以下簡稱“意見”)。所謂農(nóng)村土地“三權分置”，是指在原有集體土地所有權和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權二權分離的基礎上，將農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權分解為承包權和經(jīng)營權，從而實行所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置并行。在下文中，筆者對“三權分置”的效應作一番簡要分析。

農(nóng)地“三權分置”的內(nèi)涵及其正效應

根據(jù)“意見”，農(nóng)村土地三權的內(nèi)涵和權能如下：

土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。在完善“三權分置”辦法過程中，要充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。

土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利。在完善“三權分置”辦法過程中，要充分維護承包農(nóng)戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。承包農(nóng)戶有權占有、使用承包地，依法依規(guī)建設必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權通過轉讓、互換、出租(轉包)、入股或其他方式流轉承包土地并獲得收益，有權依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權設定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼。

土地經(jīng)營權人對流轉土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應收益的權利。經(jīng)營主體再流轉土地經(jīng)營權或依法依規(guī)設定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮?/span>

上述“三權分置”，順應了廣大農(nóng)民特別是大量進城務工農(nóng)民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意愿和繼續(xù)務農(nóng)的家庭以及下鄉(xiāng)的工商資本實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的要求，從而有利于加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。