提高特殊教育整體水平加快特殊教育事業發展

——全國政協“重視特殊教育”雙周協商座談會發言摘登

編者按

黨中央、國務院高度重視特殊教育,作出了一系列重要部署,我國特殊教育事業取得較大進展,普及水平顯著提升,保障能力進一步增強,教育教學質量進一步提高。但總體上看,我國特殊教育整體水平不高,發展不平衡,資源依然不足,支持保障體系不完善,教學質量不高。11月8日,全國政協召開雙周協商座談會,專門就此問題協商座談。現將有關發言摘登如下。

■全國政協常委、副秘書長,民進中央專職副主席朱永新:明確特教戰略目標和政策方向

目前,國家對殘疾兒童義務教育的政策導向是以特教學校為主體,普通學校隨班就讀和設立特教班為輔助,送教上門為補充。近年來,我國新建、改擴建了1182所義務教育特教學校,解決了一大批殘疾兒童教育問題,但仍有589個人口在30萬以下的縣沒有特教學校,實名登記未入學的適齡殘疾兒童還有十多萬。單靠發展特教學校不可能實現普及殘疾兒童九年義務教育目標。

未來我國特教發展的戰略方向,不是建設更多的特教學校、擴大特教學校規模,而要城鄉一體推進特教內涵發展和質量提升,進一步擴大殘疾兒童隨班就讀的規模和比重,堅定地走融合教育之路,盡可能地讓殘疾兒童進入普通學校學習;同時,現有特教學校要適時轉型,從單一的學校功能轉型成為集教學、研究、指導、培訓為一體的特教資源中心。為此,建議:

一、 在第二期“特殊教育提升計劃”中,把融合教育作為中國特教事業發展的戰略方向,并調整經費投入結構,加大對隨班就讀的保障力度。適時出臺《促進殘疾兒童融合教育的意見》。

二、 要完善融合教育的支持體系。要明確殘疾兒童進入普通學校學習的程序;要支持普通學校做好融合教育的準備工作;要組織專業力量進行融合教育的教學研究;要努力消除對融合教育的觀念障礙。

■全國政協委員、教科文衛體委員會副主任,教育部原副部長李衛紅:用特殊政策支持特殊教育

近年來我國特殊教育雖發展迅速,但仍存在很多困難和問題:一是普及難度較大,絕大部分適齡未入學的殘疾兒童少年分布在中西部農村地區。二是殘疾人非義務教育階段教育的發展水平低。三是特殊教育資源不足。四是適應特殊教育發展需要的財政撥款機制尚未建立。五是特殊教育教學質量不高。特教教師數量少、待遇偏低、專業水平不高,絕大多數隨班就讀學校沒有專業指導教師。

辦好特殊教育,必須要特教特辦,有特殊的政策和特殊的支持。為此,建議:

一、 進一步提高認識,強化政府履職盡責,依法推進特殊教育改革發展。各級政府和有關部門應將其納入國家和地方教育發展整體規劃,給予政策傾斜。將特教保障水平、特教教師專業化水平等納入地方義務教育均衡發展考核指標。加快《殘疾人教育條例》修訂和《殘疾人教育法》立法工作。

二、 完善特教經費保障機制,持續加大財政投入。在落實生均預算內公用經費6000元基礎上,增加年度預算,制定各個階段特殊教育生均財政撥款標準;建議增加特殊教育補助經費,重點支持貧困地區和薄弱環節;加強特教學校建設。支持30萬人口以下、未建立特殊教育學校的縣建設特殊教育資源中心,支持自閉癥特殊教育學校建設等;逐步推進殘疾人全免費教育。

三、 不斷擴大特殊教育資源。擴大普通學校隨班就讀規模;擴大特教學校辦學規模,增加招收殘疾學生類別;整合資源,建立完善送教上門制度。

四、 按照特殊教育特點和規律辦事。重點要根據不同殘疾孩子的實際情況,培養他們獨立生活、自食其力和融入社會的能力。積極開展醫教結合,在制度、經費、教師編制等方面給予支持。