編者按：

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八屆六中全會為我們在新的歷史起點上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出了重大戰(zhàn)略部署，指明了前進(jìn)方向。為了更好地學(xué)習(xí)貫徹全會精神，本刊特別邀請了四位法學(xué)專業(yè)工作者從管黨治黨、法治和德治協(xié)同推進(jìn)、權(quán)力監(jiān)督等維度就如何更好地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行探討。

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”在全面深化改革、決勝全面小康的關(guān)鍵時刻召開的黨的十八屆六中全會，聚焦全面從嚴(yán)治黨，取得了豐碩的政治成果、思想成果和制度成果，在黨的歷史上具有里程碑的重要意義。特別是全會審議通過兩項基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，意義尤其重大，影響極為深遠(yuǎn)。

全面從嚴(yán)治黨的新境界

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央力抓黨的建設(shè)的鮮明主題。黨的十八屆六中全會是黨的歷史上首次以“全面從嚴(yán)治黨”為主題的中央全會，是全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)史上的重要里程碑。

黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴(yán)治黨，順民心順黨心。“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。”“黨要管黨，從嚴(yán)治黨。”這是我們黨的一貫認(rèn)識和重要方針，在黨的十八大后不僅得到繼承和發(fā)揚，而且得到豐富和發(fā)展，這集中體現(xiàn)在“全面從嚴(yán)治黨”的新戰(zhàn)略上。從“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”，不只是簡單地增加了兩個字，而是管黨治黨的新飛躍。特別是老虎蒼蠅一起打、巡視全覆蓋與派駐監(jiān)督全覆蓋等鮮活實踐，讓廣大干部群眾對全面從嚴(yán)治黨有真真切切、實實在在之感。民心是最大的政治。黨的十八屆六中全會以“全面從嚴(yán)治黨”為主題，具有前所未有的良好社會氛圍與強大動力。

黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴(yán)治黨，打響了全面從嚴(yán)治黨的新戰(zhàn)役。“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。”“業(yè)可進(jìn)而不可退，氣可鼓而不可泄。”黨的十八屆六中全會召開前夕熱播的《永遠(yuǎn)在路上》，既生動展示了十八大以來全面從嚴(yán)治黨的巨大成績，也有力佐證了全面從嚴(yán)治黨的必要性、重要性與緊迫性，更折射出黨中央一往無前深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅強決心與使命擔(dān)當(dāng)。作為一個有95年歷史、有8800多萬名黨員、在13億多人口大國長期執(zhí)政的大黨，管黨治黨始終關(guān)系重大、牽動全局，其意義怎么評價也不為過。黨的十八屆六中全會不僅高度評價全面從嚴(yán)治黨取得的成就，全面分析黨的建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實踐，而且就新形勢下加強黨的建設(shè)作出新的重大部署，是對全面從嚴(yán)治黨的總動員，釋放了全面從嚴(yán)治黨的最強音。

黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴(yán)治黨，對治國理政大局具有重要意義。全面從嚴(yán)治黨，是新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求與重要組成部分，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的壓軸者與根本保障。黨的十八屆三中、四中、五中全會，先后對全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進(jìn)行部署。十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨，是黨中央著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局作出的戰(zhàn)略決策、整體設(shè)計，是黨中央治國理政方略的漸次展開、深度推進(jìn)，標(biāo)志著以習(xí)近平同志為核心的黨中央一氣呵成地對“四個全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行的頂層設(shè)計，“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)由此進(jìn)入到新階段，這無疑有利于確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)力量，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，有利于更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

制度治黨與依規(guī)治黨的新發(fā)展

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征與最大政治優(yōu)勢，是改革發(fā)展穩(wěn)定的“壓艙石”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于加強黨的建設(shè)。“建設(shè)一個什么樣的黨、怎么建設(shè)黨”，始終是一個戰(zhàn)略課題。“小智治事，中智治人，大智立法”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不僅強調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，而且明確提出“制度治黨”與“依規(guī)治黨”，抓住了管黨治黨的要害，體現(xiàn)了創(chuàng)新性、規(guī)律性、時代性。黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩部黨內(nèi)法規(guī)，是制度治黨與依規(guī)治黨的又一重要舉措。加之兩部法規(guī)在多方面具有重要突破，可以說是制度治黨與依規(guī)治黨的重要里程碑。

一方面，以中央全會的形式審議通過兩部法規(guī)，彰顯了制度治黨與依規(guī)治黨新理念。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)如火如荼，創(chuàng)新不斷，進(jìn)展順利。據(jù)報道，在近4年的時間里，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。中央黨內(nèi)法規(guī)有不同的制定與修改主體、程序。由中央全會審議通過的黨內(nèi)法規(guī)，十八大后唯有《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。程序問題并非可有可無，不同程序的背后往往蘊含著不同理念。從黨的十八屆六中全會來看，把審議通過兩部黨內(nèi)法規(guī)作為主要議程，以兩部黨內(nèi)法規(guī)而不是規(guī)范性文件作為主要的制度成果，彰顯的正是制度治黨與依規(guī)治黨新理念。從兩部法規(guī)來看，其由中央全會審議通過，更具權(quán)威性，把制度治黨與依規(guī)治黨提到了一個新高度。

另一方面，兩部法規(guī)屬于基礎(chǔ)性、骨架性的黨內(nèi)法規(guī)，對建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系具有重要意義。從名稱上看，黨內(nèi)法規(guī)有黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則之分，不同名稱的黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容、位階有所不同。完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是一項系統(tǒng)工程，既需要全面發(fā)力、統(tǒng)籌兼顧，又需要分清主次、突出重點、以點帶面，也就是要優(yōu)先建設(shè)具有根本性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、帶動性的黨內(nèi)法規(guī)，不可眉毛胡子一把抓。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢下加強黨的建設(shè)的重要課題，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起、嚴(yán)起。黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容和重要保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)政治生活與黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性，決定了以之為主題的黨內(nèi)法規(guī)在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的極端重要性，名稱中冠以高位階的“準(zhǔn)則”與“條例”而不是相對低位階的“規(guī)則”“規(guī)定”“細(xì)則”“辦法”，也說明了這一點。黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步扎緊了制度籠子，體現(xiàn)了系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維，是建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要步驟。

再一方面，兩部法規(guī)分別與時俱進(jìn)地構(gòu)建了新形勢下黨內(nèi)政治生活制度體系與黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，為全面從嚴(yán)治黨提供了更加堅實有力的新制度利器。“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”1980年版的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》與2003年版的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，但隨著理論與實踐的發(fā)展，其亟待進(jìn)一步修訂完善。黨的十八屆六中全會堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，做出新的制度安排，實現(xiàn)了新形勢下黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度的與時俱進(jìn)，為新形勢下加強和改進(jìn)黨內(nèi)政治生活提供了規(guī)范和指南。