■人民政協只有突出問題導向，勇于直面問題、精準聚焦問題、深入研究問題、助力破解問題，才能在增進社會共識、促進科學民主決策、服務改革發展大局等方面發揮不可替代的重要作用。

問題導向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現，是確保改革發展各項事業順利推進的必然要求，也是人民政協履職必須遵循的基本原則。

堅持問題導向是人民政協議政建言的題中之義

堅持問題導向是人民政協履職的內在要求。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。組織各黨派團體和各族各界人士在政協平臺上，圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，是人民政協的職責所在。習近平總書記指出，“協商民主不是裝飾品,不是用來做擺設的,而是用來解決人民要解決的問題。”人民政協的調研、視察、提案、反映社情民意、專題協商等工作，應針對“短板”問題或薄弱環節提出批評意見和務實管用的對策建議，而不是膚淺的工作評價，甚至“歌功頌德”。

堅持問題導向是人民政協履職的優勢所在。人民政協位置超脫，組織性質決定了沒有自身特殊利益，較少受到地方或部門利益局限，能夠比較客觀公正地看待問題，能夠一針見血地指出問題。人民政協中黨外人士占主體，囊括了社會各個階層和群體的代表性人士，具有廣泛的包容性和代表性。在政協協商討論問題，能夠聽到更多真話、實話，能夠尊重少數人特別是弱勢群體的意見訴求，尊重不同意見甚至反對意見，有利于把問題分析研究透徹，并兼顧到各方利益。

堅持問題導向是人民政協履職的現實需要。當下，經濟社會發展正在經歷深刻變化，社會價值觀念、階層結構和利益主體日益多元，戰略機遇期、改革攻堅期、矛盾凸顯期疊加交織的階段性特征更為明顯。如何正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾、妥善協調各方利益關系，成為治國理政面臨的重要課題。人民政協作為國家治理體系的重要組成部分，理應強化責任擔當。只有突出問題導向，勇于直面問題、精準聚焦問題、深入研究問題、助力破解問題，才能在增進社會共識、促進科學民主決策、服務改革發展大局等方面發揮不可替代的重要作用。

人民政協堅持問題導向議政建言，必須緊扣貫徹落實新發展理念

創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，是對改革開發30多年來發展經驗的科學總結。當前和今后一個時期，人民政協理應把全面貫徹新發展理念作為議政建言的聚焦點。南通市政協強化問題意識，從經濟社會發展的短板問題和群眾關心的生產生活實際問題入手，找準履職著力點和切入點，使議政建言更加契合黨政決策需要和人民群眾期盼。

一是聚焦創新發展。南通市政協常委會議以“完善‘大眾創業、萬眾創新’生態環境”為題，深入企業、園區調研，形成建議案。南通市政協就“加強技能人才隊伍建設”“增強企業技術創新能力”等相關課題進行協商議政，為促進經濟提質增效和實現動能轉換獻計獻策。二是助力協調發展。市政協常委會議就“加強要素配置，做強做優做大中心城市”開展專題協商，開展了“突出特色化發展，推進中心鎮建設”“推進農村土地流轉，拓展農民增收渠道”深度調研。三是推動綠色發展。市政協每年圍繞一個子課題開展雙月協商活動，先后就“推進美麗鄉村建設”“加強水環境治理，提升居民生活品質”“治理城區大氣污染，爭取更多藍天白云”議題，組織委員、專家學者和黨政部門負責同志面對面協商座談，力求把一個問題議深議透，使政協組織和政協委員成為推動生態文明建設的一支重要力量。四是服務開放發展。作為全國首批14個沿海開放城市之一，南通市重視外向型經濟發展，積極推動作為改革開放標志性窗口的各級各類開發園區建設，市政協常委會議將“推進陸海統籌、江海聯動，促進園區提檔升級”課題列為2016年重點協商議題。五是促進共享發展。樹立以人民為中心的發展理念，注重把更多民生議題列入協商計劃，推動改革發展成果共建共享。

人民政協堅持問題導向議政建言，需要把握好幾個關鍵環節

一是深入調查，在發現問題上下功夫。要能夠發現問題，必須做足調查研究的功課，那種按部就班“坐在車上轉一轉、隔著玻璃看一看、座談會上談一談”走過場式的調研，不僅不能了解真實情況，反而會引起群眾反感。調查要能夠發現問題，選點一定要準確，不僅要調查經濟發達的地方，也要調查相對落后的地方；不僅要調查工作做得好的地方，也要調查問題和矛盾比較多的地方。不僅要了解取得的經驗做法，更需了解工作中存在的困難和矛盾，真誠聽取各界群眾的所需所盼所求。綜合運用集中座談、個別走訪、問卷調查、現場察看等形式，多渠道地收集捕捉各種信息資料，確保弄清事情來龍去脈、前因后果。

二是“研”字當頭，在分析問題上下功夫。調查是研究的基礎，研究是調查的升華。從目前情況看，有調查不深的問題，也有研究不夠的問題。光調查不研究，等于白調查；光研究不調查，就是瞎研究。有時雖然也進行了調查，卻不愿花時間進行深入研究，僅僅停留于表面，只是簡單的“拿來主義”，照搬別人提供的材料，這樣的建言往往是沒有深度、沒有用處的。問題分析研究得越透徹，提出的建議才越有針對性。需要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法進行科學分析，從個性問題中尋找共性問題，理清特殊和一般，分清主次和輕重，這樣建言獻策才能撇開枝節抓住根本，才能避免主觀性、片面性和表面性。

三是實事求是，在提出務實對策上下功夫。政協議政建言，不僅要提出問題、分析問題，更重要的是提出解決問題的有效辦法和措施。政協堅持問題導向議政建言，不需要提出“放之四海而皆準”的理念，也不要追求“大而全”，唯恐哪些內容沒有說進去，做“大文章”，而是要在“精準”上花氣力。應堅持實事求是原則，使提出的對策建議實實在在，符合客觀實際，能夠落到實處。需要抓住“牽一發而動全身”的關鍵點，力求提出破解問題的“治本之策”，做到重點突出、簡明扼要，拿出更多“干貨”，切實提高議政建言的質量和水平。

四是直面問題，在營造交流交鋒氛圍上下功夫。政協就是講話的地方，政協最大的權利就是話語權，而話語的主體是每一位政協委員。對政協而言，如果聽不到不同的聲音，聽不到批評的聲音，就失去了生命力。協商議政的平臺固然很必要，但寬松和諧的氛圍更重要。在政協的各種會議和活動中，應始終堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的方針，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。鼓勵委員增強直面問題的勇氣、骨氣和底氣，做到開門見山、直指要害，拒絕“穿靴戴帽”“隔靴搔癢”。政協組織在整理報送委員意見建議時，應努力保持原汁原味，減少“過濾”，做到觀點鮮明，甚至帶有一些尖銳性，使黨委政府獲得其他渠道不易掌握的民聲民愿和建議批評。

五是及時跟進，在推動問題解決上下功夫。促進問題解決是堅持問題導向議政建言的根本目的。堅持問題導向，要有一股韌勁，對于養老、醫療等涉及群眾切身利益的問題事情就要跟蹤關注、一追到底。政協組織還應綜合運用多種履職方式，豐富成果轉化渠道。對于大會發言、視察調研報告等，可以轉化提煉為提案進行重點督辦，對于上一年度常委會議協商議題可以作為本年度視察、專題民主監督的內容予以跟蹤督辦，形成從調研協商、提出建議到視察監督環環相扣的履職鏈條，推動議政建言成果的轉化落實。

（作者系江蘇省南通市政協秘書長）