在首都北京,提起哪類產業對經濟增長貢獻率有提升作用,第三產業服務業在近年來可謂穩占“頭把交椅”。

以去年為例。2015年,北京服務業增加值占GDP的比重為79.7%,高于全國29.2個百分點;服務業對經濟增長的貢獻率為89.9%,占全市稅收比重的85.9%;1000余家服務業企業實現跨國經營。可以說,北京在全國范圍內率先形成了服務主導型的經濟發展格局。這在供給側結構性改革以及京津冀協同發展戰略實施的今天,顯得尤為可貴。

有基礎、有優勢、有經驗。2015年5月5日《北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案》經國務院批準正式實施。在各地謀求轉型發展的過程中,北京“深挖”服務業的經驗做法,是否可以進一步探索出可供全國推廣復制的發展路徑?這或許是國家首次不以“區域”而以“行業”設立一項試點,并把唯一的試點城市放在首都北京的初衷所在。

如今,試點時間已經過去一年多。在承上啟下的關鍵節點,北京市服務業擴大開放進行得如何?遇到什么新的問題?該怎樣去解決?這不僅成為北京市委市政府今年的重點工作之一,也是北京市政協協商議政的重要內容之一。11日至12日,北京市政協第十二屆常委會第二十七次會議舉行。圍繞“推動北京市服務業擴大開放綜合試點”的主題,委員們與到會聽取意見的北京市政府相關負責人以及列席會議的相關委辦局負責人進行協商議政。

為了抓住北京轉型發展的重要機遇

“在北京開展服務業擴大開放綜合試點,是黨中央、國務院著眼對外開放全局作出的重要戰略安排,也是北京市調整優化經濟結構、進一步提升經濟競爭力的重要機遇。”在此次專題議政性常委會議上,北京市政協主席吉林表示。

如何對這個重大機遇進行“定位”?國務院關于北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案的批復上是這樣描述的,“緊緊圍繞京津冀協同發展戰略,著力推動北京市服務業現代化和提升服務貿易發展水平,建立健全具有中國特色、首都特點、時代特征的體制機制,構建與國際規則相銜接的服務業擴大開放基本框架,使北京市服務業擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐,為探索開放型經濟新體制作出貢獻。”

顯然,服務業擴大開放綜合試點是北京的試點,更是全國的試點。

帶著對抓住這種重要機遇期的責任感和緊迫感,北京市政協早在6月份開始,經由市政協經濟委牽頭,科技委、社法委、港澳臺僑委共同參與,并聯合八個民主黨派的北京市委以及“智庫”北京市經濟與社會發展研究所等共計14家單位共同組成了規模龐大的聯合調研組。在隨后的4個月時間里,就北京市服務業擴大開放綜合試點推進情況進行深入“摸底”。

“我們在調研中力求把握好定位,做到與國際接軌,與京津冀協同發展戰略相協調,并將調研與開放措施實施同步進行。”北京市政協經濟委員會相關負責人解釋。“試點方案的實施是一個動態的過程,調研組通過與市商務委等政府部門常聯系、勤溝通,及時了解服務業擴大開放試點工作最新進展情況,這樣才能做到觀點對表,及時調整,所提意見建議才更具針對性和時效性。”

扎實的調研是建言的基礎。

調研開始前,調研組提前邀請北京市副市長、試點領導小組副組長程紅向北京市政協常委們做了“構建開放型經濟新體制的北京探索”專題報告,并先后聽取北京市商務委、公安局、工商局等15個政府部門的情況通報,與普華永道、渣打銀行、阿里巴巴等9家企業進行專題座談,實地考察了朝陽區、順義區、中關村國家自主創新示范區等重點區域擴大開放綜合試點政策集成實施情況。為了借鑒“他山之石”,調研組并未局限在北京市本身,還主動“走出去”赴福州、廈門和深圳考察現代服務業發展經驗。

根據評估,北京市服務業擴大開放綜合試點一年,實施方案中確定的141項任務的83%進入實施階段,截至目前實施完成85項,完成率60%。在試點帶動下,促進了北京經濟發展向經濟服務化、服務高端化、產業融合化轉型升級。

與此同時,委員們在調研中不僅發現了試點政策措施執行中出現的一些問題,還確立了“推動已有政策措施用足用好,推進擴大開放的深度和廣度"的主基調。

推動開放措施和

改革配套政策“落地生根”

根據試點方案,這一年多來,北京市首先在科學技術服務、互聯網和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務、健康醫療服務等六大重點領域進行“先行先試”,向各類資本擴大開放、放寬市場準入以及不斷創新體制機制。

政策有了,參加調研的民主黨派成員唐致軍卻描述了在企業走訪時印象深刻的一幕:提起北京服務業擴大開放綜合試點,有的企業負責人竟一頭霧水,根本不知道這回事。有的企業雖然知道試點方案,卻不知道服務業擴大開放跟自己有什么關系。“這說明我們的政策宣傳推廣的力度還不夠,過于側重于外資企業,沒有對接到國企和民企的需求。也說明有關部門對試點工作的認識還不到位,要真正把服務業擴大開放作為北京轉型發展的大機遇、大政策去珍惜。”

傅惠民委員對這樣的現象還有另一種解釋,他認為這從另一個層面說明現有的開放政策還有爭取的空間。“如果一個政策真有吸引力,是不用政府花力氣去解讀和推介的。要在增加服務業擴大開放政策吸引力上進行深入研究,從加大稅收優惠等方面引導企業加入試點工作。”

如果用一個詞去說明這種政策的供給與需求的關系,那就是“精準開放”。供需不對等在首批擴大開放的旅游服務領域同樣存在。“要關注政策飽和度和無效開放問題,目前北京出境游已處于實際開放狀態,公民出境游需求十分強勁,相反入境游則出現下降。”符國群委員稱,出境游政策已經飽和,要在吸引國外游客入境游上下功夫,通過簡化退稅流程、增加商品多樣性等留住游客在京消費。

“還有的開放政策由于與其他政策相互沖突,在現實情況下執行起來存在一定障礙。”任學良委員舉了一個例子,服務業擴大開放實施方案規定,允許合資合作醫療機構開放政策的覆蓋范圍從營利性企業到非營利性機構擴展。而國內政策規定,非營利性組織不能取得分紅,這與社會資本追求利潤回報明顯相背離。“建議相關部門對相關政策法規進行全面梳理,打破體制機制障礙,統一準入標準,尤其讓民營企業起碼和外資企業享受同等準入待遇。推動開放措施和改革配套政策‘落地生根’。”任學良表示。

擴大開放從“點對點”到“點對面”

委員們在對先行先試的服務業六大領域推進情況調研時發現,其中的政策以及經驗大多呈現“碎片化”、“點狀”的特點,并沒有成為系統的一套理論經驗。隨著北京服務業擴大開放綜合試點工作的深入推進,委員們盼望試點能發揮更大優勢和能量。

“與自貿區相比,我國每個自貿區的政策實施范圍大致在120平方公里,占各自省市面積的比例不足1%,而北京服務業擴大開放則是在全市范圍內,是一整個垂直鏈條,客觀上為全市服務業集聚區的發展提供了有利條件。”應邀前來此次常委會“開講”的商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明說。他十分看好試點將起到的全方位帶動作用。

委員們表示,現在首先要做的是加強政策銜接與部門聯動,發揮政策的組合放大效應。目前北京服務業擴大開放共涉及55個市級部門、16個區和141項具體任務。這些政策試點往往突破的是一件事、一個點、一個審批權限,面對服務業產業鏈條長、涉及面廣、企業屬性多元的特點,相關部門要加強政策的頂層設計,相互溝通配合,搭建政策集成平臺,以政府服務集成促進政策集成效應的發揮。

誠然,社會信用體系建設是一個龐大復雜的系統工程。“北京可以借此機會積極探索和制定一套符合首都經濟社會地位的信用體系建設的地方標準,規劃設計各行業統一的信用信息共享交換平臺,打破部門和行業壁壘,統一信用聯合懲戒標準,為服務業擴大開放保駕護航。”常紅巖說。

一份《對推進北京市服務業擴大開放綜合試點若干問題的建議》,包括4個方面20條建議,再加上會議期間委員們新討論形成的50多條意見建議———這是一份“沉甸甸”的調研成果。從6月份北京市政協聯合調研開始,到此次專題議政性常委會結束,這場針對推進北京服務業擴大開放綜合試點工作的協商議政活動“暫時”告一段落。

在討論中,委員們認可了試點施行一周年,已初步形成了若干全國首創或具有全國最優效果的開放創新舉措。北京市商務委副主任申金升表示,下一步會結合委員建議,在某些點上、環節上逐步突破,在線上有延伸,在面上有推進,形成系統、協同的體制機制制度創新,走出一條開放發展之路、創新發展之路。

前來參會聽取意見的程紅副市長從前期調研開始便“見證”了北京政協及委員們對這一社會熱點的關心關注。她用一番發自肺腑的感言對委員們的拳拳之心進行回應——

“仔細閱讀研究這些意見建議很多遍。服務業擴大開放涉及問題多領域廣專業性強,如果不是進行了深入具體的調研和分析,拿不出這樣高水平的意見建議,也不可能對當前的難點問題有這樣準確地把握。這些意見建議對下一步精準開放、務實開放有很大幫助,我們會將這些意見建議融入工作實踐,更希望能與政協建立一個常態化協商機制,持續對試點工作進行跟蹤建言。”

這種誠懇地“邀約”,或許是對委員們履職能力和態度的最大肯定……