二、 保障貧困人口生存權

中國政府創(chuàng)新扶貧模式，實施精準扶貧、精準脫貧基本方略。近年來，通過建檔立卡摸清底數，分析致貧原因和發(fā)展需求，分類指導，精準施策，落實扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，切實提高扶貧實效，加快貧困人口精準脫貧，保障貧困人口生存權。

特色產業(yè)脫貧得到扶持。國家相繼出臺一系列特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，為貧困地區(qū)提供發(fā)展機會。制定實施關于加強農業(yè)行業(yè)扶貧工作的指導意見和《全國林業(yè)扶貧攻堅規(guī)劃（2013－2020年）》，明確將大力發(fā)展特色農牧業(yè)作為農業(yè)行業(yè)扶貧重點工作。編制《農業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011－2020年）》，制定《特色產業(yè)增收工作實施方案》《全國優(yōu)勢特色經濟林發(fā)展布局規(guī)劃（2013－2020年）》，對各集中連片特困地區(qū)特色農林牧業(yè)進行科學布局，明確發(fā)展重點。發(fā)布《特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2013－2020年）》，將貧困地區(qū)96個特色品種納入規(guī)劃范圍，引導多方力量加大投入。“十二五”（2011－2015年）期間，向連片特困地區(qū)投入農業(yè)基本建設資金和財政專項資金1220億元，安排林業(yè)基本建設資金和財政專項資金1160多億元。在特色產業(yè)帶動下，貧困地區(qū)發(fā)展條件不斷改善，農民收入水平不斷增加。

易地搬遷脫貧穩(wěn)步實施。2012年以來，國家累計安排中央預算內投資404億元，撬動各類投資近1412億元，搬遷貧困人口591萬人，地方各級統(tǒng)籌中央和省級財政專項扶貧資金380億元，搬遷580多萬貧困人口，有效拓展貧困地區(qū)發(fā)展空間。通過科學規(guī)劃、合理選址，加強安置區(qū)基礎設施和社會公共服務設施建設，大幅改善生產生活條件，搬遷群眾生產生活水平顯著提升。通過幫助發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，引導外出務工，直接增加勞務收入，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。2016年，中國政府啟動實施了新一輪易地扶貧搬遷方案，增加中央預算內投資規(guī)模，提高政府補助標準，引入開發(fā)性、政策性金融資金，大幅拓寬融資渠道，并加大易地扶貧搬遷群眾后續(xù)脫貧扶持力度，確保搬遷一戶、脫貧一戶。

生態(tài)保護脫貧持續(xù)推進。在貧困地區(qū)積極推進天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、石漠化綜合治理和生物多樣性保護等重大生態(tài)工程，加快貧困地區(qū)生態(tài)保護和修復步伐，改善當地生態(tài)環(huán)境，不斷拓展貧困人口生存空間，為當地優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展、貧困人口就業(yè)增收以及保障發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了良好的條件。建立完善生態(tài)補償機制，積極推進貧困地區(qū)的生態(tài)補償工作，進一步提高森林生態(tài)效益補償標準，完善草原生態(tài)保護獎勵機制，推動貧困地區(qū)傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)轉變。拓寬貧困人口增收渠道，鼓勵重點工程區(qū)范圍內的貧困戶投工投勞，提高了貧困人口的受益水平。改善貧困人口生存條件，加大貧困縣生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，強化木本糧油、特色林果、木竹原料林、林下經濟、草食畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展，切實改善貧困人口生活條件。