解決“三個一億人”，戶籍制度改革是核心，這被稱為繼20世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一次“解放”農(nóng)民的革命。

戶籍制度，是一項(xiàng)基本的國家行政制度，本身是人口管理的一種方式。但“戶籍”二字總是成為社會的痛點(diǎn)，很顯然，戶籍背后附加的東西太多，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會福利等等，只要有這個身份的差異，就存在待遇的不公平。在中國，戶籍的意義遠(yuǎn)大于“在哪居住”的本意。

傳統(tǒng)的戶籍制度與土地直接聯(lián)系的，于是有了農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口的差別，這兩者的差距和意義，我們父母輩最為深知。島叔看過一部電影《立春》，蔣雯麗飾演的女主角王彩玲在小縣城教音樂，人生最大的心愿就是“額很快就要去北京了”，甚至不惜花光積蓄找門道買北京戶口。這種城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最深印痕，人為在城市和農(nóng)村之間劃了一條難以逾越的鴻溝，一個高貴，一個卑賤，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的桎梏。

所以2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“

創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”分了四個梯次。

2014年7月，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》正式公布。之后，各地陸陸續(xù)續(xù)都在出臺規(guī)定，把改革戶籍制度，當(dāng)做吸引人才、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。

現(xiàn)在，中國正在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，以后就再也沒有“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的區(qū)別了。這是去掉的第一道檻，接下來就得讓具備能力落戶城市的人安居。于是就有了今天國務(wù)院的這個方案，重點(diǎn)解決漂在城市里的“1個億非戶籍人口”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)有常住人口城市化率為53.7%，但實(shí)際戶籍人口城市化率為36%，這中間有這17.7%的差距，涉及大概2億多人。“十三五”期間，就是要通過讓1億非戶籍人口落戶城市，使36%提高到45%。