貼近實(shí)際，避免“一刀切”

增加兩個(gè)硬性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)酒、醬油、醋生產(chǎn)“視情而定”

更多的難題還在后面。雖然將“三小”納入監(jiān)管范圍，可究竟多小才算“三小”？

“現(xiàn)實(shí)中，群眾對(duì)‘三小’的理解更多存在于感知層面，并沒(méi)有一個(gè)量化的定義。‘三小條例’對(duì)小作坊、小餐飲申請(qǐng)?jiān)S可的門(mén)檻較低，實(shí)踐中也可能促使一些企業(yè)放棄生產(chǎn)或餐飲服務(wù)許可證，轉(zhuǎn)而申請(qǐng)小作坊小餐飲許可證，導(dǎo)致法規(guī)不能引導(dǎo)企業(yè)積極做大做強(qiáng)。”宋健說(shuō)。

于是，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查、研究，省食藥監(jiān)局為“三小”增加了兩個(gè)硬性標(biāo)準(zhǔn)，即主體需為個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)規(guī)定經(jīng)營(yíng)面積在50平方米以上的餐飲單位不適用于“三小條例”。

另一方面，小作坊、小餐飲銷(xiāo)售范圍廣、食用人群大，為保證其食品安全，準(zhǔn)入門(mén)檻的設(shè)置非常重要。而近年來(lái)，人大立法對(duì)新設(shè)許可限制十分嚴(yán)格。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，陜西最終確認(rèn)小作坊、小餐飲這兩項(xiàng)許可保留，許可證有效期分別為三年和兩年。

對(duì)于小攤販，劉忠琪介紹說(shuō)：“考慮到攤販規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)能力有限，‘三小條例’規(guī)定由市容或城建部門(mén)對(duì)其實(shí)行登記備案；鑒于其流動(dòng)性較強(qiáng)，登記卡有效期設(shè)定為一年，要求攤販必須在劃定的場(chǎng)地和規(guī)定的時(shí)間經(jīng)營(yíng)。”

除此以外，“三小條例”中還專(zhuān)門(mén)列出了“負(fù)面清單”，以規(guī)避“三小”由于水平低、條件差而存在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。例如，針對(duì)小作坊就規(guī)定了禁止生產(chǎn)加工特定人群食品、保健食品、乳制品、飲料、速凍食品等，也禁止其接受委托生產(chǎn)食品或分裝食品。

“當(dāng)然，條例沒(méi)有一刀切，而是‘視情而定’。”宋健告訴記者，“對(duì)于酒、醬油、醋的生產(chǎn)國(guó)家是有嚴(yán)格限制的，尤其是酒。但自家釀酒在陜南是一種傳統(tǒng)，而且很多小作坊主以此為生，如果都禁止也不切實(shí)際。”經(jīng)過(guò)多年的調(diào)研以及長(zhǎng)達(dá)11個(gè)月的人大審議，草案幾經(jīng)修改，最終于今年1月1日正式實(shí)施。