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小作坊、小餐飲、小攤販在我國存在已久，量大面廣、流動性強，常常游離于食品安全監管之外。新《食品安全法》出臺后，“最嚴謹的標準”如何適用于“三小”治理？還有哪些難題待解？請看記者在陜西的實地調查——

配套條例，“兩小”變“三小”

解決地方立法難題，陜西將服務人群達1400多萬人的“三小”納入監管范圍

“《食品安全法》去年4月24日修訂通過后，我們在去年7月30日就通過了‘三小條例’，并自今年1月1日實施，從全國范圍來看，我們是最早出臺相關配套條例的省份。”陜西省食品藥品監督管理局政策法規處副處長宋健說。

據陜西省食藥監局不完全統計，陜西“三小”總數在10萬戶左右，從業人數30萬左右，服務群體達1400萬人左右。量大面廣、條件簡陋、分散經營、從業人員很多不具備最基本的食品安全意識，如何制定行之有效的監管標準，也一直是行業難題。

“其實，在2009年《食品安全法》出臺后，省里就啟動了‘三小’的地方立法工作，但由于工商、質監、食藥監管、衛生、城管等部門在管理權限劃分等方面不能達成一致意見，草案就擱置了。”陜西食藥監局“三小”整治辦公室主任劉忠琪說，直至《食品安全法》修訂，陜西順勢而為，結合前期調研結果，迅速出臺相關條例。

難題隨之出現。《食品安全法》第三十六條明確指出，監管對象是食品生產加工小作坊和食品攤販，也就是通俗說的“兩小”，并不包含“小餐飲”。但陜西地方特色小吃種類多，經營方式靈活，這類小吃店、小餐館在全省范圍內大量存在，有4.5萬多家，并且條件簡單，難以達到餐飲業國家規定的許可條件。各地為加強監管，普遍對其發放了餐飲服務許可證。

“由此帶來的隱患在于，一旦其發生食品安全事故，食藥監管部門將承擔違法實施行政許可的責任。為此，我們在起草過程中決定將小餐飲的監管納入‘三小條例’調整范圍。”宋健說。不過，省內有立法專家對此提出了質疑，認為這樣并不符合上位法。

“后來，我們利用《食品安全法》修訂草案第三十六條中‘攤販’后面加了一個‘等’字的有利因素，向全國人大請示，得到了全國人大法制委員會的支持，使這一內容得以保留。”至此，對小餐飲的監管終于得以被寫入條例，宋健說。