在去年的國新辦發布會上，國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平曾介紹了“一帶一路”倡議提出兩周年時的建設情況。今年以來，“一帶一路”建設又有諸多進展。為總結“一帶一路”倡議提出三年來的國際合作成果，探討“一帶一路”建設對于世界經濟再平衡的重要價值，記者特邀請張建平進行解讀。

豐碩的國際合作成果

記者：如何看待三年來“一帶一路”建設在國際合作方面的進展？

張建平：成果可分為機制性合作和非機制性合作兩個方面。

從機制性合作來看，上合組織、中國—東盟自貿區升級版、10+3機制、中國—中東歐16+1機制持續推進，特別是亞投行和絲路基金進展迅速，將來會重點支持“一帶一路”的項目。所謂機制性，意味著已經建立了組織機構或峰會、論壇等機制，合作就變成了常規動作。尤其是涉及自由貿易協定（FTA）方面，三年來進展顯著。我們成功完成了中國—東盟自貿區的升級版談判；正在推進的區域全面經濟伙伴關系（RCEP）談判，到今年年底將要達成基本協議；另外，我們和格魯吉亞、斯里蘭卡等國家以及俄羅斯倡導的歐亞經濟同盟在自由貿易協定方面都有不同程度進展。

從非機制性合作來看，就是我們講的“五通”，進展也是多層次全方位的。在政策溝通方面，我們通過雙邊、多邊政策溝通，每年都有大量的領導人會面機會，各級政府部門之間已經簽署了30多份“一帶一路”合作協議或諒解備忘錄。在基建的互聯互通方面，我國與周邊國家之間的進展很快，“一帶一路”國家的需求也很強烈。在貨物暢通和資金融通方面，中國和“一帶一路”國家的貿易增速、雙向投資增速都要高于全國平均水平，增長的潛力正在被挖掘。

總體看，三年來“一帶一路”方面的成果非常豐富，層次非常多樣。

面向四個方向的開放格局

記者：從國內層面看，如何看待“一帶一路”建設對于我國“構建開放型經濟新體制”的意義？

張建平：“一帶一路”實際上是推進中國在新的發展時期、新一輪更加主動開放的重要平臺。在這樣一個平臺上，我們會看到中國的開放將面向東、南、西、北四個方向。現在有了中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經濟走廊。這些國家潛在性的機會是非常多的，通過這些經濟走廊的建設，中國制造業的能力、市場規模都會給這些國家帶來發展機遇，特別是在“一帶一路”的平臺上，中國會用自己的品牌、技術、標準，來構筑新的全球供應鏈和生產網絡。在這個過程中，中國和沿線國家就可以實現優勢互補，共同獲得寶貴的發展機會。

需要特別強調的是，通過“一帶一路”構建開放型經濟新體制，中國經濟轉型升級的任務才能夠更好地完成。

區域合作中的東方智慧

記者：從國際層面看，如何理解“一帶一路”倡議對于全球經濟的價值？

張建平：“一帶一路”是一個巨型的區域經濟合作平臺，覆蓋了歐亞大陸，延伸到了非洲和大洋洲。但它畢竟是區域層面的，并不能代表或取代全球經濟。“一帶一路”建設對于全球經濟的意義在于，通過改善沿線國家的發展水平，進而促進全球經濟繁榮。

“一帶一路”與傳統的合作理念是完全不同的，體現了東方智慧。“一帶一路”的合作理念，考慮到了不同國家的差異性。西方國家在推進一體化的進程中，帶來了很多負面影響，比如跨太平洋伙伴關系協定（TPP）標準過高，使得很多發展中國家無法參與其中；在歐盟和歐亞經濟同盟的爭奪中，烏克蘭被撕裂。在這樣的情況下，“一帶一路”合作與西方區域一體化理念有很多截然不同的地方，比如說無論是APEC還是TPP這種合作方式，其成員都是固定的，而且新成員加入必須通過談判。相比之下，“一帶一路”不需要談判，也沒有固定的成員，所以其合作空間的開放包容是傳統模式無法比擬的。

另外，在合作方式方面，“一帶一路”并不單純推進區域經濟一體化。有條件搞一體化的當然可以往這個方向發展，沒有條件的也可以通過“五通”的方式來推進。所以，如果說西方推進一體化的方式是西藥方的話，那么“一帶一路”就是中西醫結合，療效會更好。

糾正認識和操作層面的誤區

記者：三年來“一帶一路”方面有哪些經驗值得總結？

張建平：在認識層面，還有一些誤區亟待糾正。第一，“一帶一路”的正確英語表述為“The Belt and Road Initiative”，但現在“One Belt and One Road Strategy”這種表述仍在廣泛使用，容易造成誤解。必須強調的是，“一帶一路”是中方的一個倡議，而不是中國一家的戰略。此外，“一帶一路”不是一條路、一條帶，本質上是多條路、多條帶，具有非常開放包容的合作空間。第二，要避免把“一帶一路”定位為新的全球治理平臺，這種錯誤在于把區域合作說成全球合作。“一帶一路”是在遵守現有WTO規則框架、國際金融治理機制下推進的務實合作，并沒有“另起爐灶”的意圖。第三，把“一帶一路”的目的表述為中國輸出過剩產能、尋求資源保障等說法，都是極端錯誤的。

從實際操作層面看，有幾點需要強調。第一，要對相關國家的風險進行動態跟蹤和研究分析，把控風險，使雙方合作更有成效。第二，一定要有國際化的視野，遵守當地法律法規。第三，和“一帶一路”國家共同保護環境，履行社會責任。第四，在建設綠色“一帶一路”的過程中，一定要把新的全球價值鏈建成綠色價值鏈。（記者 陳恒）