經過30余年的改革與發展，通過國有經濟布局調整和建立現代企業制度等改革舉措，國有企業在保持中國經濟穩定增長、推進中國快速完成工業化進程和提高中國經濟國際競爭力等方面發揮了重要作用?？傮w而言，國企改革的主要成果主要有以下三條：一是國有企業從政府附屬物轉變為基本具有獨立地位、自主經營權的經濟單位；二是在國民經濟中仍占據主導地位；三是大型國企在一些領域已有一定國際競爭力。

當前，中國經濟轉入新常態給國有企業帶來新的挑戰，一些布局于重化行業的國有企業已經再度陷入經營困境。全面深化改革也給國有企業帶來新挑戰，同時也提供了一定的發展新機遇。國有企業改革方案頂層設計“1＋N”政策體系的主體部分已經出臺，2016年是改革方案落實年，進入實質性推進期。在中國經濟轉入新常態的大背景下，國有企業需要主動推進改革以適應新環境、應對新挑戰和保持可持續發展，改革發展工作取得實質性進展。這要求進一步明確改革方向、統一改革共識、凝聚改革力量，更為務實理性地推進國有企業改革，促進國民經濟的整體效率提升和協調發展。

與此同時，國有企業改革還存在諸多問題：如公有制的多種實現形式、特別是混合所有制經濟如何發展還有待于進一步探索，國有企業公司制股份制改革還需要深化和完善；國有經濟布局結構的優化與調整、壟斷行業國有企業改革和國有企業經營機制轉變仍未到位；地方投融資平臺的轉型發展和債務風險防控等。因此，當前仍迫切地需要加快國有企業改革，而且應該是主動改革；而不是錯失時機成危機倒逼型的被動式改革，那將付出過高成本。2015年8月印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》及相關配套文件的出臺表明，主動推進國有企業改革，當前已是關鍵時期。

值得一提的是，清理“僵尸企業”和處置落后過剩產能，實際上是可以與解決國有企業歷史遺留問題關聯在一起的。這些工作共同的作用之一是可以為推進國有企業改革清理障礙。不論是處置落后過剩產能還是清理“僵尸企業”，關鍵是解決好“錢從哪里來、人往哪里去”的問題。當前化解過剩產能的主要思路是：重點做好職工安置工作，方式是多兼并重組、少破產清算。清理“僵尸企業”的主要思路是：與化解過剩產能工作相結合，專項資金主要用于退出過剩行業員工的社保安置，以此推動“僵尸企業”退出，減少社會震蕩。

從相關部委的工作措施來看，清理“僵尸企業”在今年會有實質性動作，而且力求在2020年前完成。這其中，鋼鐵和煤炭行業產能嚴重過剩、供需嚴重失衡，而且低效國有企業大量分布，將是清理“僵尸企業”和處置落后過剩產能的重點行業；主要方式是關停并轉或剝離重組，以資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”。

（作者系國務院發展研究中心企業研究所國企研究室主任）