需要抓緊進(jìn)行六項(xiàng)改革和三方面突破

吳敬璉認(rèn)為，為了完成建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的宏觀任務(wù)，需要進(jìn)行多方面的改革。現(xiàn)在，有六個(gè)方面的改革需要抓緊進(jìn)行。

一是簡(jiǎn)政放權(quán)的制度化，加快制定和執(zhí)行市場(chǎng)進(jìn)入的負(fù)面清單。市場(chǎng)進(jìn)入的負(fù)面清單制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，必須加快運(yùn)行，這不但涉及公民的基本權(quán)利，還牽涉對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

二是全面推進(jìn)金融改革。目前來(lái)看，金融改革的核心議題——利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化進(jìn)行得比較順利，甚至超出了原來(lái)的預(yù)期。但是，僅有這兩項(xiàng)改革還不足以保證整個(gè)金融體系改革的成功，其他方面的改革也必須加快，比如金融市場(chǎng)的監(jiān)管體系改革等。

三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革。目前有相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)效率低下而且經(jīng)營(yíng)存在持續(xù)走低的趨勢(shì)。如果這種情況不能較快改變，會(huì)拖住整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的后腿。十八屆三中全會(huì)決定的把對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理由直接管企業(yè)（即“管人、管事、管資產(chǎn)”）為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本為主，這是一項(xiàng)具有重大意義的改革，能借此在國(guó)有控股公司和國(guó)有參股公司中建立起有效的公司治理結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。

四是競(jìng)爭(zhēng)政策的貫徹。必須清醒地認(rèn)識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)制度的靈魂，沒有公平競(jìng)爭(zhēng)就不可能發(fā)現(xiàn)價(jià)格，也不可能實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和促使企業(yè)努力創(chuàng)新。

五是加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)不但在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上有意義，而且直接有助于促進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的建立和完善，所以這方面的試驗(yàn)應(yīng)該加快進(jìn)行。

六是堅(jiān)持建設(shè)法治國(guó)家。

吳敬璉提出，為了推進(jìn)以上改革，不僅要提出任務(wù)，做出設(shè)計(jì)，還需要采取切實(shí)措施，必須真刀實(shí)槍地在三個(gè)方面進(jìn)行突破。

首要問題還是要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中共十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)的決定上來(lái)，形成共識(shí)。以國(guó)企改革為例，許多人都覺得國(guó)企改革似乎進(jìn)展得太慢。十八屆三中全會(huì)決定改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，通過若干資本經(jīng)營(yíng)公司作為投資主體掌握原有的國(guó)有企業(yè)的股權(quán)。但從媒體上發(fā)布的消息看，在這個(gè)問題上市場(chǎng)上還存在很不相同的認(rèn)識(shí)，有些國(guó)資部門的工作人員還認(rèn)為他們還必須繼續(xù)管人、管事。在這種情況下，認(rèn)識(shí)上求得統(tǒng)一恐怕是國(guó)企改革能夠邁步往前走的一個(gè)前提條件。

第二個(gè)突破口是要抓實(shí)機(jī)制保障，把執(zhí)行改革決定的主體責(zé)任落實(shí)到位。以公平競(jìng)爭(zhēng)審查為例，國(guó)務(wù)院要求從今年7月1號(hào)開始對(duì)新制定的政策預(yù)先進(jìn)行審查，還要對(duì)原有的各種制度和政策進(jìn)行審查，逐步清理廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和作法。但是，雖然政府要求在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，但在具體的工作部署中，相關(guān)文件只提出各個(gè)制定政策的機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我審查，卻沒有明確外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督由誰(shuí)負(fù)責(zé)和怎樣進(jìn)行。比如，民眾投訴某一個(gè)政策規(guī)定不符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則，由誰(shuí)來(lái)接受投訴，誰(shuí)來(lái)作出處理，必須要有明確的責(zé)任主體，否則審查就容易落空。

過去在《反壟斷法》的執(zhí)行上也存在類似的問題。反壟斷執(zhí)法是由三個(gè)部門分別負(fù)責(zé)，它們之間的互動(dòng)和協(xié)調(diào)往往存在問題。雖然在三個(gè)部門之上有一個(gè)反壟斷委員會(huì)，但它不是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)部門間的議事機(jī)構(gòu)。所以，過去在討論執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)政策和執(zhí)行《反壟斷法》的時(shí)候，有許多學(xué)者提出要建立一個(gè)高層次的、擁有很大權(quán)威性的反壟斷機(jī)構(gòu)，或者叫作執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)政策的機(jī)構(gòu)。為了建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查的機(jī)制保障，這個(gè)建議值得認(rèn)真考慮。

第三個(gè)突破口是落實(shí)主體責(zé)任。要按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，抓緊完善對(duì)負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員的督辦協(xié)調(diào)、督察落實(shí)和責(zé)任追究等工作機(jī)制。