日前，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了《外資企業(yè)法》等4部法律的修正案草案，新增“對(duì)不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，將相關(guān)審批事項(xiàng)改為備案管理”等內(nèi)容。“負(fù)面清單+備案管理”制度將以法律形式推廣至全國(guó)。業(yè)內(nèi)人士指出，外資管理從生到死“全線審批”的時(shí)代正在走向終結(jié)，這將釋放外商的投資活力，激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“一江春水”。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌三周年即將到來(lái)之際，“外資三法”修訂傳來(lái)最新消息。9月3日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了外資企業(yè)法等4部法律的修正案草案。當(dāng)日下午，商務(wù)部公布了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法（征求意見稿）》，“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式推向全國(guó)。

分析人士認(rèn)為，此次修法雖然涉及的條文不多，但“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式推向全國(guó)，是中國(guó)外商投資體制改革的突破口，是外商投資管理體制的一次重大變革，中國(guó)在打造公開、透明、可預(yù)期的法治化市場(chǎng)環(huán)境上邁出了關(guān)鍵一步，并且借2016年二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)召開之機(jī)，向全世界傳遞了明確的改革信號(hào)。

負(fù)面清單模式走向法制化

2013年10月1日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》正式施行，“外資三法”規(guī)定的部分行政審批事項(xiàng)在3年內(nèi)暫改為備案管理，如果實(shí)踐證明可行，將修改完善有關(guān)法律。之后，廣東、天津、福建和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域也獲得了類似授權(quán)。

今年9月30日，國(guó)務(wù)院對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫停實(shí)施“外資三法”部分規(guī)定的授權(quán)將到期。“需要按照全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定對(duì)‘外資三法’作出修改，將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的改革措施上升為法律。”8月29日，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上對(duì)修正案草案作說(shuō)明時(shí)表示，經(jīng)有關(guān)方面評(píng)估，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的有關(guān)試點(diǎn)取得了顯著成效，具備了復(fù)制推廣的條件。

據(jù)了解，此次涉及修訂的外資法律共有4部：《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（即“外資三法”）和《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》。修正案草案涉及的主要修改內(nèi)容為在4部法律后分別新增如下內(nèi)容：對(duì)不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，將相關(guān)審批事項(xiàng)改為備案管理；國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施由國(guó)務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)發(fā)布。

“需要特別說(shuō)明的是，此次修改是按照全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定規(guī)定的期限和要求進(jìn)行的專題修改，不涉及其他事項(xiàng)。”高虎城表示。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，雖然從文字上來(lái)看是小變化，但落實(shí)到外資管理制度上卻是大改革。“負(fù)面清單+備案管理”的制度經(jīng)過(guò)試驗(yàn)，以法律的形式固定下來(lái)，將推廣至全國(guó)，對(duì)后續(xù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)起到了很好的示范作用，從而提高外資管理的法治化水平，對(duì)中美雙邊投資協(xié)定（BIT）等談判也將帶來(lái)積極影響。

離“三法合一”還有多遠(yuǎn)？

分析人士普遍認(rèn)為，“外資三法”修訂意味著“負(fù)面清單+備案管理”制度將在全國(guó)范圍內(nèi)確立，自1995年以來(lái)歷經(jīng)6次調(diào)整的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將逐步退出歷史舞臺(tái)，外商在華投資將由“投資目錄時(shí)代”進(jìn)入“負(fù)面清單時(shí)代”。

高虎城表示，隨著改革不斷深化，“外資三法”和《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》還有一些重大問(wèn)題需要研究修改。目前，按照中央統(tǒng)一部署和要求，有關(guān)部門正在抓緊開展工作，“屆時(shí)將對(duì)此次專題修改以外的內(nèi)容通盤考慮”。

商務(wù)部研究院研究員馬宇在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”是進(jìn)一步開放，而“負(fù)面清單+備案管理”制度是外資管理領(lǐng)域的關(guān)鍵，從這點(diǎn)出發(fā)將引領(lǐng)整個(gè)外資管理體制的改革，外資管理從生到死“全線審批”的時(shí)代正在走向終結(jié)，這將釋放外商的投資活力，激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“一江春水”。

值得注意的是，《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法（草案征求意見稿）》已經(jīng)于去年年初完成意見征求，其中確立了“有限許可+全面報(bào)告”等管理制度，這意味著開放度、管理水平將進(jìn)一步提高，但該法至今仍未正式推出。

對(duì)此，白明表示，外資法的出臺(tái)需要考慮諸多因素：一是全球投資形勢(shì)仍在發(fā)生變化，全球價(jià)值正處于重構(gòu)的進(jìn)程中；二是我國(guó)對(duì)招商引資的要求發(fā)生了變化，監(jiān)管法律體系也在調(diào)整；三是地方性的招商引資政策較多，外資法的出臺(tái)需要考慮這些復(fù)雜交錯(cuò)的因素；四是BIT談判等仍在進(jìn)行，外資法的制定要全盤考慮各種因素。“此次‘外資三法’等法律的修訂為外資法的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)，是一個(gè)利好。”（吳力）