“逆城鎮化”現象開始出現

“過上和城里人一樣的好日子”是農民千百年的夢想，但為何有些農民不愿意進城？

據中國城鎮化促進會統計，我國每年農民工外出的增長速度從2005年至2010年間的年均4%下降至2014年的1.3%，2015上半年僅有0.1%。同時，40歲以上的農民工所占比重從2008年的30%提高到了2014年的43.5%。農民工回鄉意愿有所增強，“逆城鎮化”現象開始出現。

在記者隨機采訪的不愿進城農民當中，大體可以分為三類：

第一類，雖然向往城市生活，但因為到城鎮就業不穩定、擔心失去多項財產權益、子女入學難、生活成本高、遭人歧視、拆遷過程中經濟利益受損等因素，進城、“上樓”時顧慮重重，表面上看是不愿，實則是“不敢”。

第二類，喜歡住傳統農房，因為方便養雞養鴨、放置農具、不用爬樓等。山東省夏津縣齊莊村一位村民說，齊莊村約有310多口人，2012年開始搞城鎮化建設，讓農民上樓居住，雖然不少人已經搬進樓房居住，但并不情愿，包括他在內。他今年60多歲了，腿腳也不靈便，還是住平房方便。另外，大多數農民依然務農，他住在樓房農機具根本沒地方放，想養些雞鴨鵝都沒法養。

第三類，部分農村已經“優于”一般城鎮。山東省臨沂市蒙陰縣野店鎮毛坪村村民劉宗山種了3畝果園，還開辦了一家農家樂，一年收入至少10萬余元?！稗r村生活可比城里‘恣(舒服)多了’?！眲⒆谏秸f，水、電、暖、氣全通了不說，上學、看病、辦事都能“不出村”，想去哪里逛逛開上車就走，城里優越條件村里一樣不少，還比城里強不少?！拔疫@樣帶院子的三層樓房、3畝搖錢樹一樣的果園、農村清新的空氣、不受管束自由自在的生活，有幾個城里人能享受到？”

城鎮化面臨多重挑戰

多名專家學者、干部群眾反映，今后一段時間，我國城鎮化可能面臨速度降低、“二元社會”變“三元社會”、部分中小城市吸引力下降等多個新挑戰。

一是城鎮化“降速”，將從高速增長轉向中高速增長。國家發改委預計，隨著我國經濟發展進入新常態，城鎮化速度將有所放緩，將從過去的高速增長轉向中高速增長。根據十三五規劃，未來五年我國常住人口城鎮化率需提高3.9個百分點，戶籍人口城鎮化率需提高5.1個百分點。

上海財經大學高等研究院院長助理陳杰等專家研究發現，2000年至2012年，常住人口城鎮化率年均增加1.36個百分點，隨后城鎮化率開始“減速”。2013年僅增加1.16個百分點，2014年更進一步降低到1.04個百分點。按照國際經驗，城鎮化率在50%至70%本應屬于城鎮化加速期，這時候出現城鎮化進程放慢是不可思議的，也對完成十三五規劃目標增添諸多不確定性。

二是大量農民工至今難以完全融入城市，“二元社會”不僅難以實現“城鄉一體化”，未來還有變為“三元社會”的危險。國務院發展研究中心副研究員趙俊超等專家認為，2015年，我國農民工總量已達2.77億人，他們和家人雖然已經事實上在城鎮生活，但無法有效融入城鎮社會。特別是在一些農民工大量流入地區，在原有城鎮居民群體之外，又出現一個數目龐大、相對封閉的農民工群體，和原來的城鎮、農村兩大群體形成“鼎足之勢”，這一現象被稱為“三元社會”。

還有專家指出，從絕大部分農民工的各種權利保障與福利待遇來看，他們只是在城市“掙錢”維持生存和溫飽，只是在很淺、很低的層次上住在城市。他們一般生活在工友和同鄉構成的小圈子中，在同質性圈子中工作、生活和消費，根本談不上在城市深度的經濟融入、政治融入和社會融入。

三是部分中小城市吸引力下降，農民進城落戶意愿持續走低。記者在多地調研發現，除省會城市外，不少地市、縣城城區落戶門檻全部放開，但農民進城落戶意愿持續走低。作為全國新型城鎮化兩個省級試點之一，安徽16個地級市實施農民進城落戶“零門檻”，但一年來蕪湖、阜陽、宿州等地級市城區新增落戶人口均不超過7000人，其中戶籍人口600萬人的宿州市，一年來城區落戶人口僅2927人。

湖北宜城市一次抽樣調查顯示，當地70%農民有遷到城市居住的意愿，但不愿意遷入戶口。國家發改委國土開發研究所原所長肖金成等多名專家反映，由于部分地區中小城市吸引力弱化，一些農民不愿意落戶進城，導致常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率之間差距不斷拉大，農民就地就近城鎮化難度將進一步增大。

打消農民的后顧之憂

多名基層干部群眾認為，需要分類施策解決好城鎮化進程中的各種問題，尤其是要打消進城農民的后顧之憂。

對于不愿進城農民，有關部門還是要圍繞農民最關心的重點領域持續發力，打消農民進城的后顧之憂。山西、陜西、河北等地農民反映，就業、教育、醫療、社保、戶籍、住房等各項待遇中，最迫切需要解決的就是教育和社保。

“工作可以自己找，房子可以自己買，一年病不了幾次并且大病還有新農合，戶口有了更好沒有就先用暫住證，最讓人揪心的就是孩子上學和自己的社會保障，這兩項除了靠國家來解決外，個人是一點辦法也沒有?！标兾魇∽跛h營盤鎮朱家灣村村委會副主任石家學說。

另外，要充分尊重農民的意愿，絕對不能搞強迫命令。在城鎮化過程中要切實尊重農民意愿，充分尊重群眾自主定居的權利，讓他們自己選擇，不搞強迫命令“逼”農民進城，不能讓農業轉移人口“被落戶”“被上樓”，切實維護好廣大農民群眾的合法權益。

部分基層干部群眾認為，在城鎮化過程中應宜農則農、宜城則城，摒棄視城鎮為先進，視農村為落后的觀點?，F在那種不顧群眾意愿，強行推動“農民上樓”、“農民進城”的做法是不對的。與此同時，在城鎮化規劃過程中，應當充分聽取群眾意見，避免少數領導干部或專家從某種所謂高大上的理念出發，一廂情愿地推動城鎮化。